La Cooperación Transfronteriza (CT) alcanza actualmente un protagonismo como no había alcanzado en otro momento histórico. Bajo esta perspectiva, la necesidad de identificar factores críticos para lograr el éxito territorial es fundamental mediante estrategias de CT que conduzcan a una mejora de la calidad de vida de las poblaciones residentes. El objetivo principal de este trabajo es analizar las eurociudades luso-españolas. Este estudio enfatiza, la necesidad de articular un proyecto conjunto entre actores de ambos lados de la frontera, pero en el que la participación de la población local, también sea considerado un factor fundamental, entre tantos otros que se deben tener en cuenta para que se alcance el éxito de dicho proyecto. Además, este trabajo presenta una novedad para la literatura temática al sacar a la luz cómo estos proyectos de CT de eurociudades evolucionaron, y podrían ser la nueva tendencia y catalizador del desarrollo territorial sostenible en sus regiones.
Palavras-chave:
Áreas de frontera, Cooperación transfronteriza, Estudios regionales, Plateamiento estratégico, Regiones periféricas
Castanho and Cabezas Fernández: El fenómeno de la Cooperación Transfronteriza en la Península Ibérica: una mirada
Retrospectiva a las eurociudades Luso-Españolas
1. INTRODUCCIÓN
La Cooperación Transfronteriza (CT) alcanza actualmente un protagonismo como no había
alcanzado en otro momento histórico, no solo debido a su potencial de integración
territorial, sino además por su papel en procesos supranacionales, como por ejemplo
en la creación de infraestructuras o proyectos de planeamiento común en territorio
europeo (). La problemática gana mayor preponderancia al considerar que un tercio de la población
europea habita en áreas fronterizas, las cuales son las más afectadas por las políticas
de la Unión Europea (UE), así como también las carencias que aún presentan estas políticas
(; ).
Además, la sostenibilidad se ha convertido en un nuevo paradigma, aunque no hay consenso
sobre su definición (; ). Actualmente, el concepto de sostenibilidad es considerado como una máxima en lo
que al planeamiento urbano respecta, situando en el epicentro el deterioro económico
que muchos países desarrollados han llegado a sentir, y que empeora casi a diario
().
Por lo tanto, la investigación explora la percepción del público y de expertos en
el área del planeamiento urbano, con el objeto de identificar cómo las políticas y
metodologías utilizadas en el procedimiento de CT pueden influir en la vida de las
poblaciones, así como su aplicación para un correcto desarrollo sostenible en los
proyectos de CT situados en la frontera luso-española, particularmente algunas de
las eurociudades ibéricas.
Contextualmente, el objetivo principal de este trabajo es realizar un examen retrospectivo
sobre las eurociudades luso-españolas, cómo han crecido y cómo es su relevancia para
el desarrollo común y sostenible de las regiones fronterizas en las que están insertas;
en este caso, la zona fronteriza hispano-portuguesa.
En este sentido, el estudio comienza con la presente sección introductoria, seguido
de una breve revisión de la literatura sobre el proceso de CT a la luz de la perspectiva
integradora de la UE, un enfoque metodológico sobre los métodos utilizados en la parte
experimental del trabajo, los resultados, y su consiguiente discusión y conclusiones,
así como una sección de cierre centrada en las limitaciones del estudio y en futuras
líneas de investigación.
De hecho, este trabajo presenta una novedad para la literatura temática al sacar a
la luz cómo evolucionaron estos proyectos de CT (eurociudades) de segunda generación,
y que podrían ser la nueva tendencia y catalizador del desarrollo territorial sostenible
en las regiones fronterizas.
2. LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA: UNA BREVE VISIÓN GENERAL
En las últimas décadas, el tema de las áreas de frontera ha ganado una gran presencia
en la escena internacional con respecto a su potencial integrador y sus funciones
supranacionales, como la que ejemplifica la unificación de Europa (; ; ; ).
Existen experiencias de CT, no sólo en Europa sino en todo el mundo, desarrollando
una red global de relaciones entre ciudadanos y tratando de crear las win-win situations (; ). En este sentido tenemos el Espacio Schengen, donde las relaciones comerciales entre
territorios fluyen de una manera estable. En 1985, cinco Estados Europeos (Alemania,
Bélgica, Francia, Luxemburgo y Países Bajos) decidieron suprimir los controles en
sus fronteras interiores; así se originó el Espacio Schengen (; ). Las políticas de cohesión de la UE llevadas a cabo por Bruselas han sido cruciales
para el buen funcionamiento del proceso. Los programas de desarrollo regionales y
de cooperación territorial se han aplicado en los países vecinos de la UE mediante
la Herramienta de la Asociación y del Buen Vecino, cofinanciados por el Fondo Europeo
de Desarrollo ().
Actualmente, las fronteras son sólo líneas en los mapas. Pero, ¿deberían serlo? Hoy
en día este tema es puesto en duda, despertando viejos fantasmas de la Guerra Fría
y de la Segunda Guerra Mundial (; ). Como ejemplo, la reciente situación Ucrania-Rusia, la problemática entre Grecia
y Alemania, o el incremento del terrorismo en el continente europeo. Estas situaciones
han conducido a un debate cada vez más enconado sobre la libre circulación en Europa,
así como el resurgimiento de un sentido de nacionalismo extremista entre los pueblos
europeos: crisis económica, Brexit. Estos problemas nos llevan a la búsqueda de estrategias
para un nuevo enfoque a través de las cuales sea posible lograr una mayor cohesión
territorial. Es aquí donde la identificación de los factores críticos para el éxito
territorial es fundamental en el escenario actual.
Programas de desarrollo y cooperación territorial han sido creados entre los países
vecinos de la UE por la herramienta de Neighbor Association y financiados por el Fondo
Europeo de Desarrollo. Según , más de un tercio de la población europea vive en zonas fronterizas, resultando los
más afectados por las políticas comunitarias, así como conocedores de las carencias
que aún tienen estas políticas.
En otro sentido, la transformación de las ciudades en todo el mundo ha generado una
preocupación cada vez mayor por la necesidad de replantear la forma en que se desarrollan
y cooperan entre sí (; ; ; ; ; ). Las políticas de ocupación del suelo, han sido consideradas como una herramienta
importante para la contención urbana, fomentando el desarrollo y la revitalización
(; ; ; ; ).
Con respecto a la CT, en lo que se refiere a planificación territorial entre España
y Portugal, hay proyectos y estudios en ese mismo sentido, como: COORDSIG, PLANEXAL,
GEOALEX, OTALEX, OTALEX II, OTALEX C. También en el ámbito europeo se destaca cada
vez más la CT, como es el caso de la cooperación entre las ciudades de Bratislava
(Eslovaquia) y Viena (Austria), donde la primera, gracias a dicha cooperación es una
de las ciudades de centro Europa con una mayor y más rápida tasa de crecimiento ().
El breve marco inherente a la CT nos lleva a cumplir con algo similar a lo que Emil
Gött había dicho a finales del siglo XIX: que la frontera no debe ser algo limitante,
sino algo que signifique el crecimiento y la prosperidad entre las gentes.
2.1. MARCO EUROPEO Y PENINSULAR
Según el Estudio para la Estructuración de un modelo de desarrollo policéntrico y
equilibrado para el territorio europeo, realizado por la “Cellule de Prospective des Périphéries Maritimes” , se definen sistemas urbanos periféricos en función de la estructuración del policentrismo
europeo, y son jerarquizados según el comportamiento de los siguientes indicadores:
(i) Competitividad de los sistemas urbanos; (ii) Núcleo de decisión económica; (iii)
Capital humano; (iv) Conectividad y dinámica (evaluados en base al producto interior
bruto (PIB) per cápita).
El Polo Ibérico de Madrid aparece como Tipo I, Lisboa como Tipo II y Oporto como
Tipo IV, igual que el área metropolitana de Sevilla. En el caso de Lisboa, su calificación
se define por el hecho de ser considerado un sistema muy competitivo, que podrá tener
un papel, a nivel económico, muy importante si se centra en las conexiones exteriores
de la Unión Europea, debido a su situación geográfica privilegiada. Según el Centro
de Sistemas Urbanos y Regionales (), Madrid mantiene un papel fundamental en la articulación con los núcleos urbanos
nacionales más frágiles. Las áreas que presentan mayor dinamismo económico, como
son el área urbana de la comunidad de Madrid y la Costa Ibérica, junto al fortalecimiento
de la cooperación entre las ciudades fronterizas de ambos países, representarían
la última oportunidad para mantener el desarrollo socioeconómico (). Nuevas herramientas ponen en cuestión ese estudio, aunque no debe ser descartado,
pues sirve como base para investigaciones en la misma línea.
2.2. LAS EUROCIUDADES
Las eurociudades nacen como acuerdos entre municipios cercanos. De hecho, son aquellas
ciudades históricamente unidas, pero pertenecientes a diferentes estados de la Unión
Europea. Muchos autores afirman que su origen se encuentra en una coalición informal
establecida durante la conferencia de Rotterdam (1986), entre los gobiernos de seis
ciudades líderes de la UE – Barcelona, Birmingham, Frankfurt, Lyon, Milán y Rotterdam–.
El principio se asienta en compartir recursos y sinergias para una promoción conjunta.
Sin embargo, a largo plazo, buscan convertirse en una sola ciudad con un solo gobierno.
Según : “La visión primordial de estas ciudades es mejorar colectivamente su presencia en Europa
corrigiendo los desequilibrios en la política de la UE y aumentando la cooperación
diaria entre ciudades para compartir experiencias, ideas y mejores prácticas”. De hecho, la “necesidad” de compartir esfuerzos a través de un proyecto de eurociudad,
se hace más evidente en ciudades modernas. Según : “La Ciudad Moderna requiere una base económica activa que la haga competitiva y atractiva
para el inversor, y que proporcione empleo a sus ciudadanos. Necesita una infraestructura
sólida que esté bien mantenida y funcione con la mínima intervención y la mínima interrupción.
Requiere políticas sociales, de salud, educación y seguridad que proporcionen el marco
para que la población viva su vida cotidiana en un ambiente pacífico y racialmente
integrado”.
En este sentido, los líderes de la ciudad (principales actores) se dan cuenta de que,
si fomentan el cumplimiento de los desafíos sociales, económicos y ambientales que
tienen en común, necesitan apartarse de algunos métodos y enfoques del pasado, y desarrollar
una mentalidad para pensar y actuar en común (internacionalmente) (). Por lo tanto, las ciudades se han visto atraídas a relaciones de colaboración más
sólidas a través de las cuales pueden ser más eficientes, principalmente en el desarrollo
de políticas, para enfrentar problemas comunes, promover empresas conjuntas, fomentar
programas de investigación o compartir técnicas y habilidades de información y buenas
prácticas, amplificando los impactos positivos del proyecto de CT, y mitigando los
negativos (; ). De hecho, los proyectos de eurociudades han sido las redes más influyentes establecidas
en las últimas décadas en la UE. Además, según Griffiths (): “Las Eurociudades, parecen destinadas a convertirse en una de las principales influencias
en la evolución de una Política Urbana Europea”.
En la frontera luso-española observamos la CT entre centros urbanos con proximidad
geográfica, denominados ejes urbanos transfronterizos, como, por ejemplo: Chaves –
Verín, Tuy – Valença, Elvas – Badajoz, Vila Real de Santo António – Ayamonte, entre
otros de menor importancia ().
3. BREVE MARCO METODOLÓGICO
El trabajo se basa en métodos y herramientas exploratorias, como es el caso del Método
de Investigación de Estudio de Caso, propuesto por , que permite extraer las percepciones de los expertos sobre los proyectos de ciudades
de CT analizados. La población de estudio consiste en los residentes de las ciudades,
que expresaron sus puntos de vista sobre el proyecto de CT en curso de sus ciudades.
De estos 20 casos de estudio se enfatizaron los referentes a los procesos de CT en
la frontera luso-española, particularmente algunas de las eurociudades ibéricas (Figura 1).
Figura 1Eurociudades ibéricas analizadas: (A) Elvas-Badajoz; (B) Tuy-Valença; y (C) Chaves-Verín.
3.1. LOS FACTORES CRÍTICOS PARA EL ÉXITO TERRITORIAL
Asentándose en la literatura temática, para este trabajo se consideraron 14 factores
críticos identificados por . Siguiendo esa metodología, a continuación, se explican los 14 factores críticos
con más detalle, así como la forma de utilizarlos en estrategias para los proyectos
y la gestión de CT.
Conectividad – Desplazamientos entre ciudades: El factor de la conectividad – desplazamientos entre ciudades se refiere a la red
de transportes existentes entre ellas, o la importancia que ésta podrá tener en el
éxito de los territorios. El factor también tiene en consideración la facilidad,
o no, de movilidad de los ciudadanos entre los núcleos urbanos.
Fortalecimiento de la estrategia territorial: En casos específicos, como por ejemplo la existencia de una localización geográfica
privilegiada, el fortalecimiento de la estrategia territorial es fundamental para
que el procedimiento de CT logre el éxito pretendido. Aun en el caso de que este
factor no sea tenido en consideración, pese a existir ventajas a priori, tales como la situación geográfica o la proximidad a flujos comerciales, no se
alcanzará un nivel más elevado de desarrollo, y se podrá correr el riesgo de un
estancamiento.
Evitar la duplicación de infraestructuras: Este factor se refiere a la no duplicación de inversiones en áreas próximas,
de manera que los capitales públicos para el desarrollo de los territorios, a través
de proyectos de CT, sean utilizados de forma más eficiente y puedan llegar a dar
respuesta a otras prioridades que puedan ser demandadas. Un ejemplo es el caso de
Basilea-Saint Louis, donde el euroaeropuerto de Saint Louis ofrece cobertura a las
poblaciones cercanas, como Basilea, evitando que el mismo tipo de infraestructuras
sea duplicado.
Incrementar el sentido de pertenencia: El factor de fomentar el sentido de pertenencia es fundamental para el éxito territorial
de algunas regiones, dado que existen poblaciones que su pasado conjunto se remonta
a épocas anteriores a las divisiones administrativas de las fronteras en los mapas
modernos. Como ejemplo están los dialectos y especificidades culturales comunes,
entre otros vínculos. Serían los casos de Haparanda-Tornio, Valga-Valka, o Bayonne-San
Sebastián.
Oferta de infraestructuras diversificada - Eurociudadanía: Basado en los principios del factor de “evitar la duplicación de infraestructuras”,
éste va más allá. Tras la no duplicación de equipamientos, las poblaciones de ambos
territorios tienen un carnet de eurociudadano que les permite beneficiarse de las
mismas ventajas en el “otro lado de la frontera”. Ya ocurre, o se encuentra en proceso
de implementación, en casos como Chaves-Verín o Tuy-Valença.
Acceso a fondos europeos: El acceso a fondos europeos es crucial para el éxito territorial de casi todos
los casos analizados, dado que mediante esos fondos se puede abordar una gama más
amplia de temas fundamentales al desarrollo, ya que existe más capital para los proyectos
de CT. Con todo, para regiones menos desarrolladas y más apartadas de los standards
del resto de Europa, el acceso a fondos europeos es aún más crítico para que se
pueda lograr el éxito territorial, principalmente mediante proyectos conjuntos de
desarrollo territorial/regional. Ruse-Giurgiu, Gorizia-Nova Gorica u Oradea-Debrecen
son sólo algunos de los ejemplos.
Fortalecimiento de la economía: Sustentado en principios similares al factor de “fortalecimiento de la estrategia
territorial”, el factor de fortalecimiento de la economía se aplica a casos donde
ya existe una cohesión territorial, o características que denotan ventajas para
un gran desarrollo de los territorios. Así, un fortalecimiento económico, o sea,
una estrategia conjunta que permita lograr ese fortalecimiento, es considerado como
una palanca de rápido crecimiento/desarrollo para los territorios. Aachen-Liège
podría ser uno de los ejemplos en este sentido.
Mejorar el nivel de calidad de vida: Mejorar el nivel de calidad de vida, buscando acercar las poblaciones a los estándares
europeos, es uno de los factores críticos para alcanzar el éxito territorial. Es
de máxima importancia en territorios en los que el nivel de la calidad de vida está
demasiado alejado de la media europea, como por ejemplo el caso de Cieszyn-Cesky Tesín.
Atraer jóvenes emprendedores: Atraer jóvenes emprendedores a la región, o no dejar que los mismos salgan de
ella, es fundamental para crear una base sostenible de desarrollo y de futuro para
las regiones. Frankfurt Oder-Slubice es un buen ejemplo de CT basado en este factor.
Planes Generales y objetivos comunes: La elaboración de planes generales conjuntos entre ciudades de territorios distintos
es primordial para que se logren objetivos comunes. Con el empleo de tales herramientas
colectivas, las ciudades pueden dar respuesta a una variada gama de cuestiones donde
saldrán ganando ambos municipios; y se reforzará el proyecto de CT. Proyectos actuales
como el de Viena-Bratislava, en Centro Europa, son un buen ejemplo de cómo este factor,
unido a otros, es crucial para el éxito de los territorios.
Fuerte compromiso político: El compromiso político con el procedimiento de CT es, obviamente, un factor crucial
para su éxito o fracaso. Tener en consideración este factor es primordial para definir
y lograr objetivos conjuntos mediante la CT.
Participación ciudadana: Dado que la participación ciudadana es una forma democrática de manifestación
pública, y conociendo a priori su capacidad de influir en las decisiones políticas, el procedimiento de CT no es
una excepción. Por eso, el factor de la participación ciudadana, junto a otros como,
por ejemplo, un fuerte compromiso político, es visto como necesario para el éxito
territorial.
Transparencia y compromiso político: Transparencia a nivel fiscal/financiero, junto a un fuerte compromiso político
en ese mismo sentido, es un factor crítico para que se logre el éxito. Con la transparencia
se pueden rastrear y utilizar de forma consciente y clara los fondos destinados al
procedimiento de CT. Este factor fue claramente identificado en casos de estudio analizados,
tales como Nice-Mónaco o La Línea de la Concepción-Gibraltar.
Marketing y publicidad de la eurociudad: El marketing y la publicidad, llevados a cabo en torno a una eurociudad, son vistos
como un factor crítico para el éxito, principalmente en territorios en los cuales,
su estrategia, se basa en la creación de eurociudades. Este factor se puede identificar
en casos tales como: Chaves-Verín y Tuy-Valença.
4. RESULTADOS
En esta sección se analizan los proyectos de CT en la frontera luso-española. En este
sentido, se ha utilizado la metodología de para hacer el estudio a través del análisis del estudio mencionado, y considerando
los objetivos propuestos en el presente artículo, se han utilizado tres de las eurociudades
ibéricas presentes en el. Seguidamente, se presentan los resultados obtenidos (resumidos)
correspondientes a esos tres casos analizados, enfocando sus problemáticas, retos
y posibles soluciones para el éxito de su proyecto de CT.
Elvas – Badajoz: Desde la Fortificación a la Cooperación
En 2013 se firmó un protocolo entre la Câmara Municipal de Elvas y el Ayuntamiento
de Badajoz. De este acuerdo resultó el mayor núcleo de población del interior de
Portugal, con cerca de 211.000 habitantes, a través de la unión de la ciudad de
Elvas, Alto Alentejo (Portugal), y de la ciudad de Badajoz, Extremadura (España);
en la búsqueda de atraer más empleo, inversiones y desarrollo a las ciudades, constituyéndose
en esa fecha la eurociudad (Figura 2 y 3).
Figuras 2 y 3Localización del área de estudio, en el contexto europeo, y en el contexto regional.
La degradación/depresión socioeconómica que la región venía padeciendo sufrió un empeoramiento
con la crisis económica mundial de 2008, efecto que ha llevado a un éxodo cada vez
más amplio de población joven, y a una disminución de inversiones en el territorio
(). Aunque estos problemas se padecen en ambos lados de la frontera, en la parte portuguesa
fueron más intensos, ya que la base de la economía nacional y regional era, y sigue
siendo, más frágil que la española. Estas cuestiones han llevado a que las ciudades
buscaran un acercamiento con el fin de hacer frente a un problema común. En ese sentido,
los municipios buscaron la cooperación mediante la creación de la Eurociudad Elvas-Badajoz
(; ).
Como aportación de mejora del proyecto de CT se desarrolló, en el marco de esta investigación,
el “I Seminario en Planificación Urbana Sostenible", donde fue posible reflexionar
y debatir sobre los retos de la planificación urbana, en el contexto de la Eurorregión
EUROACE (que comprende las regiones de Alentejo y Centro en Portugal y la comunidad
autónoma de Extremadura en España) y en el local de la Eurociudad Elvas-Badajoz. Como
una de sus conclusiones destacamos que, debido a sus características ambientales,
sociales y económicas, este territorio es particularmente sensible a los cambios que
se están produciendo en sus ciudades, y a los retos que este nuevo urbanismo presupone
para la sostenibilidad (). Aumentar las inversiones, evitar la duplicación de infraestructuras, así como incrementar
la calidad de vida son algunos de los retos de futuro, de acuerdo con los representantes
de los gobiernos locales presentes en el debate del seminario citado en el párrafo
anterior.
Además, este proyecto de eurociudad pretende expandirse mediante la inclusión de los
núcleos urbanos Campo-Maior (Portugal) y Olivenza (España). Asimismo, recientemente
se ha reactivado el proyecto de alta velocidad ferroviaria que conectara el puerto
de Sines con la frontera española, a través de las ciudades de Elvas (Portugal) y
Badajoz (España).
A través de un breve análisis del área de estudio, basado en la revisión de la literatura
existente así como en el estudio de las percepciones de los residentes (ver el estudio
de donde se evaluó en detalle este proyecto de eurociudad), se significa que para lograr
el éxito de un proyecto de CT debe haber un seguimiento constante, con el fin de medir
los cambios de la realidad circundante y así detectar aquellas actividades realizadas
que necesiten una revisión para lograr los objetivos previamente fijados. En este
sentido, la recopilación de información sobre las percepciones del ciudadano, es clave
para el éxito. Herramientas de este tipo fueron tomadas en consideración en la evaluación
y análisis del área de estudio, así como la identificación de factores fundamentales
para el éxito del proyecto de CT.
Tuy – Valença: Dos Pequeños Núcleos con Una Gran Visión
El norte de Portugal y Galicia son buenos ejemplos de CT, con infraestructuras comunes
gracias a los esfuerzos entre España y Portugal tales como el Laboratorio Ibérico
Internacional de Nanotecnología en Braga (). En este contexto, tenemos dos pequeñas ciudades: Tuy, perteneciente a la provincia
de Pontevedra (España) y Valença, perteneciente al distrito de Viana do Castelo
(Portugal) (Figura 4 y 5).
Figuras 4 y 5Localización del área de estudio, en el contexto europeo, y en el contexto regional.
Tuy y Valença, a finales de siglo XX, eran áreas rurales de baja densidad, imperando
una competición comercial y social por las diferencias de precios de algunos productos,
bienes y servicios. Frente a ello, los dos municipios acordaron la gestión compartida
de equipamiento, lo que condujo a la reducción de los costes de gestión y a la no
duplicación de inversiones en áreas muy cercanas. En los últimos años, un esfuerzo
de planeamiento conjunto se ha llevado a cabo, fundamentalmente en salud, deporte,
turismo, ocio y cultura (; ).
Las diferencias en la estructura administrativa territorial siguen siendo un obstáculo
para el desarrollo de CT. Los municipios buscan la creación de un carnet de identidad
de la eurociudad, con la finalidad de obtener ventajas sociales y comerciales, así
como la creación de un servicio de transporte público entre ambas ciudades y la creación
del primer cuerpo de policía municipal conjunta.
De la cooperación entre estas dos ciudades se destaca la gestión compartida de equipamiento,
lo que conduce a la reducción de los costes de gestión y a la no duplicación de inversiones.
Aunque sean pequeños núcleos, o incluso a pesar de ese factor, las ciudades de Tuy
y de Valença son verdaderas win-win-situations.
De hecho, todos esos proyectos de CT tienen como objetivo aumentar la accesibilidad
entre ciudades y fortalecer su espacio común, es decir, vivienda, empleo, ocio, etc.
Con la agenda estratégica establecida en 2008, se han definido tres pilares fundamentales:
(i) eurociudadanía; (ii) territorio sostenible; y (iii) crecimiento económico, fomentándola
para conseguir una ciudad inteligente (). Frente al éxodo que los jóvenes están experimentando en la región, las ciudades
desarrollaron una estrategia para atraer a jóvenes talentosos y emprendedores al territorio,
promoviendo la generación de una dinámica de empleo bien planificada y capaz de funcionar
como un imán para los inversores, lo que las llevó finalmente al establecimiento de
la eurociudad. Desde entonces, ambas ciudades han trabajado junto con las autoridades
nacionales, regionales y locales, para la implementación de servicios conjuntos, y
también para dar respuesta a problemas comunes. Se ha creado la eurociudadanía, que
permite a los residentes de ambos municipios aprovechar los beneficios de cada uno.
La posibilidad de crear una tarjeta sanitaria transfronteriza, que permita a los ciudadanos
beneficiarse de los servicios de salud de las ciudades vecinas es una de las metas
futuras de este proyecto de CT. Sin embargo, además de todos los grandes indicadores
que muestra esta sinergia, en la frontera luso-española aún existen obstáculos que
de alguna manera rompen la cooperación en algunos sectores, como por ejemplo la cuestión
de las diferencias en las Administraciones políticas, que podrían quedar superadas
mediante un compromiso político aún más fuerte (). No obstante, y según la percepción del público y de los expertos, los destacados
resultados positivos encontrados en esta estrategia de CT se logran, en gran medida,
gracias a los esfuerzos realizados por las ciudades en materia de marketing y publicidad
en torno a la eurociudad ().
Al tratarse de zonas rurales con baja densidad de población, los ayuntamientos, fomentando
la promoción de la economía, han establecido un convenio para la creación de una eurociudad.
De manera similar a lo que ocurre en Chaves-Verín, este proyecto de CT también pretende
cubrir los mismos problemas. Esas dos Eurociudades, Chaves-Verín y Tuy-Valença, son
las más próximas a la Península Ibérica, lo que sugiere que se enfrentan a los mismos
problemas y deben utilizar también estrategias similares de CT (). Uno de estos ejemplos, es el tema de las diferencias en las Administraciones políticas
entre los países. En ambos casos, las ciudades unen esfuerzos para crear una eurociudadanía
para sus poblaciones. Sin embargo, este proyecto de CT tiene planes de ir más allá,
con la intención de crear un grupo de trabajo de política común.
Chaves – Verín: La Eurociudad del Agua, un proyecto joven
La cooperación entre estos dos municipios es muy reciente. Su ambición es mejorar
la accesibilidad entre las ciudades y consolidar un área común de vida (vivienda,
ocio, empleo…). El territorio transfronterizo se encuentra alrededor del río Támega
y se denomina Eurociudad del Água (Water Eurocity). El territorio transfronterizo se publicita junto con el río Támega. En la agenda
estratégica realizada en 2008, se han definido tres pilares (eurociudadanía, territorio
sostenible, y desarrollo económico) con el fin de crear una ciudad ecológica (Figura 6 y 7).
Figuras 6 y 7Localización del área de estudio, en el contexto europeo, y en el contexto regional.
Ante el éxodo de los jóvenes de la región, los municipios buscan una estrategia
para fijar población, crear dinámicas de empleo y garantizar la atracción de inversiones.
Para lograrlo crearon la Eurociudad del Agua en 2014. Desde entonces, los territorios
han colaborado activamente con las autoridades nacionales, agentes regionales y locales
para la implementación de servicios comunes con el fin de dar respuestas conjuntas
a necesidades comunes. Este proyecto ha compartido agenda cultural, equipamiento y
diversas actividades (; ). En cuanto a equipamientos, las bibliotecas de ambas ciudades ofrecen tarjetas de
lectores para acceso a internet y libros. En las instalaciones deportivas de Verín,
los eurociudadanos disfrutan de las mismas tarifas y condiciones (). La posibilidad de crear una tarjeta sanitaria transfronteriza, que permita a los
ciudadanos utilizar y compartir los servicios de salud en Portugal y España, es uno
de los retos de futuro de la Eurociudad del Agua.
Chaves-Verín busca fijar en el territorio a su población joven. La estrategia adoptada
y las iniciativas que surjan resultarán fundamentales para su éxito. Sin embargo,
y principalmente en la frontera luso-española, todavía hay obstáculos para que la
cooperación se estructure en todas sus dimensiones, puestas de manifiesto por las
diferencias en la organización político- administrativa entre un Estado centralizado
(Portugal continental) frente a otro descentralizado (La España de las autonomías)
().
5. DISCUSIÓN
La ciudad es el foco de crecimiento de los Estados, que se ha alcanzado mediante su
industrialización, favoreciendo que crecieran albergando una gran cantidad de población
a nivel mundial y provocando un desarrollo desorganizado y caótico. El objetivo del
planeamiento de CT es subsanar el caos urbano y evitar que se vuelva a repetir como
consecuencia de un mal planeamiento, mejorando así la calidad de vida de los habitantes
(; ; ; ; ).
La evolución histórica y social tanto de España como de Portugal, junto a la propiedad
y el uso de los territorios y sus paisajes, como se demuestra a lo largo de los tiempos,
son resultado de las políticas y acciones administrativas que consolidan los núcleos
de ocupación humana y que les dan la consistencia que presentan hoy día como resultado
de la aplicación de las distintas normas regionales, que se traducen en la pluralidad
que muestra toda la península (; ).
A lo largo de la historia, los territorios siempre han buscado una aproximación a
las naciones más desarrolladas/vanguardista de su tiempo. Tanto en España como en
Portugal, siguen poniéndose como referencias de buenas prácticas las economías/países
de Europa central y del norte, junto a los Estados Unidos, tratando de alcanzar un
nivel similar ().
Por otra parte, el concepto de sostenibilidad, en la actualidad, adquiere un nivel
de importancia que no había tenido nunca (; ; ). Contribuir al resurgimiento de un concepto que ha sido objeto de discusión, puesto
que en el epicentro del debate está el deterioro económico que muchos países desarrollados
han llegado a padecer (con un agravamiento casi diario), ha llevado a que la palabra
o concepto de «sostenibilidad» sea considerada como un principio y no solo como una
preocupación de los planificadores urbanos, también dentro de los círculos políticos
(; ; ; ; ; ; ).
Debido a los problemas identificados se hace necesario encontrar nuevas soluciones,
resultando indispensable considerar la adopción de medidas y métodos de ordenación
territorial y planificación urbana coherentes con las preocupaciones expresadas y
con los objetivos de integración y cooperación bilateral, con los valores de sostenibilidad
y con la animación/reanimación socioeconómica de los territorios (; ; ; ).
El tiempo en que vivimos y los tiempos que están por llegar, necesitan métodos y políticas
públicas innovadoras y ajustadas a los problemas y necesidades que enfrentan los países/territorios.
Dependerá del progreso social y económico, que sólo pueda ser alcanzado como objetivo
común de los países, conseguir la libertad, la soberanía, la cooperación y la cohesión
social y territorial, sin olvidar la sostenibilidad (; ; ; ).
Es deber de toda la responsabilidad de preparar, por medio de la reflexión, de la
investigación, y de la elección democrática, las políticas públicas y métodos inherentes
al uso del territorio y urbanismo más adecuados, reanudando el camino interrumpido
en los países afectados por la crisis económica actual (; , ; ; ).
Aprender de las experiencias pasadas es esencial, así como recoger el legado de quien,
en otras circunstancias, intentó alcanzar los mismos objetivos, dando expresión a
los sentimientos y a los valores de reencuentro del hombre con la naturaleza (; ).
La práctica de la planificación territorial y urbana, en sus diferentes escalas físicas
y temporales, debe orientarse para lograr los medios de acción más sostenibles y eficaces
para que, mediante un mejor uso del territorio, se consiga una mejora en la calidad
de vida de la población (Fadigas, 2010; ).
Vivimos en un momento en que el concepto de sostenibilidad, así como el de cooperación
entre territorios y cohesión territorial es inseparable de cualquier discurso político,
pero es fundamental que estos mismos valores pasen realmente a la acción, para tener
como fin el de no comprometer el uso de los recursos naturales por las generaciones
futuras ().
, exploran las relaciones entre Twin Cities y ciudades vecinas. El trabajo de analiza la calidad de vida en los territorios urbanos. En esta línea de investigación
se analizan, mediante estudios de encuestas/métodos, los sistemas urbanos, con el
objetivo de definir medidas y modelos expuestos por , ; , , o . Lo que viene a demostrar que un número creciente de estudios, basados en temas similares
a los expuestos en el presente trabajo, han sido aplicados y desarrollados en diversos
territorios por todo el planeta.
Los resultados obtenidos muestran que las eurociudades son un emblema de la geografía-política
en construcción en las fronteras de la Unión Europea, y emergen como la reconstrucción
de la frontera marcada con definiciones simbólicas territoriales / espaciales y de
usos del suelo. En realidad, ahora son un instrumento de integración territorial (; ).
En este sentido, el transporte y las infraestructuras, son necesarios para lograr
el desarrollo. La adecuada accesibilidad territorial, tanto entre las ciudades que
componen la eurociudad como entre ésta y el resto de las ciudades, brinda oportunidades
de desarrollo (; ; ). De hecho, la conectividad para sostener el movimiento entre ciudades, se demostró
como factor crítico en la Eurociudad Elvas-Badajoz (). Incluso en otros casos, como Baiona-San Sebastián, se ha desarrollado un eurocorredor
intermodal, donde el transporte público se ha reforzado y se ha controlado el transporte
privado.
En efecto, las eurociudades constituyen una herramienta de discusión y, en algunos
casos, ejemplos de éxito en cuanto a la (re)significación de las fronteras. En la
práctica, determinar las causas y motivos que han marcado, precisamente, estas nuevas
tendencias en cada una de las eurociudades analizadas ha permitido ver la importancia
de cada uno de ellos. De los resultados obtenidos, se han observado los problemas
comunes que fomentan la cooperación territorial de las ciudades a partir de las carencias
que tienen que afrontar los distintos municipios que componen la eurociudad. Un problema
común que enfrentan estas eurociudades es la pérdida de población joven, constituyendo
un problema que se encuentra en zonas fronterizas (; )
Además, existen otras cuestiones como transporte público/desplazamientos entre ciudades,
compromiso político/cooperación entre los municipios y salud, que, evaluados de manera
negativa, constituyen señales de alarma en cuanto a los resultados del proyecto de
CT. Problemáticas similares se han mencionado en otros territorios () en cuanto a la importancia de las infraestructuras de transporte y la accesibilidad/movilidad
entre lugares (; ; ). El transporte privado es el medio de comunicación más utilizado para los desplazamientos
entre las ciudades de Elvas y Badajoz, lo que apoya la importancia del transporte
público como prioridad inmediata.
6. CONCLUSIONES
Las eurociudades se construyen gracias al desarrollo de políticas entre fronteras
estatales que se encuentran dentro del marco legislativo de la UE, el cual tiene como
objetivo lograr la europeización de las regiones. En la práctica, éstas nacieron como
resultado de acuerdos entre municipios vecinos, históricamente vinculados, pero pertenecientes
a diferentes territorios de la UE (). Este marco político no podía ser ignorado en los resultados obtenidos. De hecho,
esto es básico y fundamental, ya que es el marco legislativo europeo el que apoya
y genera la creación de las eurociudades.
En este sentido, y según o , corroborando una vez más el estudio actual, los principales objetivos de estas eurociudades
son: promover los recursos humanos locales; fomentar el valor de las características
naturales y patrimoniales; fortalecer la base económica regional a través de una mayor
inversión en empresarios locales; contribuir a una gestión más equilibrada de los
fondos públicos; fomentar un enfoque hacia las normas de la UE y las políticas de
integración; desarrollar estrategias comunes de marketing, publicidad y turismo; fomentar
el intercambio de equipos y recursos; y promover la participación pública en los procesos
de CT. Del éxito de estos objetivos dependerá una de las mayores preocupaciones presentes
en estos territorios: evitar la pérdida de población joven y mejor preparada.
En efecto, las eurociudades ibéricas se entienden como proyectos de cooperación que
se llevan a cabo en un espacio de “cooperación territorial”, constituyendo un territorio
de acción común. En este sentido, los ejes de creación y funcionamiento de la eurociudad
están compuestos por un proyecto base, evaluado y complementado con una discusión
sobre su incidencia, a la vez que se consideran también las múltiples implicaciones
e impactos transfronterizos. Lo que se pretende lograr es una institucionalidad tendente
a la convergencia social, cultural y ambiental. Por eso, para lograr un proyecto tan
ambicioso, es necesario considerar la frontera no como un obstáculo, sino como una
oportunidad para lograr el desarrollo territorial y socioeconómico. En consecuencia,
existe la necesidad de articular un proyecto conjunto entre actores políticos de ambos
lados de la frontera, pero en el que la participación de la población local (participación
ciudadana) también sea importante ().
7. LIMITACIONES DEL ESTUDIO Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
Aunque el estudio realizado permite la identificación de problemas entre los proyectos
de CT, como es el caso de la duplicación de infraestructuras en zonas cercanas, la
necesidad de buscar servicios e infraestructuras fuera del área de influencia de CT,
la baja calidad de intercambio de datos relativos a las opciones de planificación
comunes entre ciudades, la baja demanda de la participación del público para acceder
a datos relacionados con la CT y las escasas oportunidades de empleo creadas por la
CT, entre otras, son temas que preocupan en el procedimiento de CT y que deben ser
revisados y repensados, dada la tendencia negativa demostrada. Además, mientras que
hay una duplicación evidente de equipos e infraestructuras en las ciudades que cooperan,
aún hay una gran cantidad de servicios esenciales e infraestructuras públicas de las
que las ciudades carecen. Esta realidad pone de manifiesto un aparente mal uso del
dinero público con un claro impacto en la calidad de vida de los ciudadanos, ya que,
sin tener en cuenta todas las consideraciones políticas y la publicidad que estos
proyectos de CT reciben de los medios de comunicación, la inversión sigue siendo aplicada
de acuerdo con objetivos no consensuados entre todas las formaciones políticas (; ; ).
Incluso si ya se han verificado algunos resultados impresionantes, todavía queda un
largo camino por recorrer para estas nuevas estructuras geográficas en la nueva era
de gobernanza de estos territorios fronterizos (; ).
Contextualmente, los autores creen que la investigación adicional debería centrarse
con más detalle en todos los factores identificados para el éxito de la CT en las
eurociudades ibéricas, y también proporcionar resultados de los procesos de seguimiento
de estos factores a lo largo del tiempo.
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Notas
[1] Cuando nos referimos al éxito territorial, significa que las regiones o proyectos
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