1. Introducción

Desde la crisis de la deuda externa, surgida con la moratoria de México en agosto de 1982, los países de América Latina estuvieron sujetos a presiones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) para que restructuraran su economía. Fueron implementadas las siguientes medidas: disciplina fiscal, nuevas prioridades en los gastos públicos, reforma fiscal, liberalización financiera, tipo de cambio flexible, liberalización comercial, inversión extranjera directa, privatización y desregulación (Guillén, 1994).

Caputo (2003) sostiene que, si bien la crisis de deuda fue muy importante, fue precedida por una sobreproducción generalizada de mercancías que afectó las exportaciones de América Latina. Esto provocó el cambio del modelo de desarrollo hacia adentro al de desarrollo hacia afuera, y se presentó a nivel de la esfera de la producción, de la circulación internacional de mercancías, como crisis financiera de deuda externa y monetaria. Por la combinación de todos los elementos anteriores, su efecto en la región fue serio.

Por eso las instituciones financieras internacionales posibilitaron la homogeneización de las políticas económicas de América Latina (excepto Cuba y, después, algunos países con gobiernos declarados de izquierda que se rebelaron a los dictados, al menos declarativamente). Sin embargo, se concentraron en aspectos distributivos y no de la esfera de la producción y se quedaron en un antineoliberalismo discursivo; trataron de convertir el nuevo modelo en estructural para que no fuera revertido por los regímenes de estas naciones opuestas a la estrategia fondomonetarista (López, 2017). Es una especie de camisa de fuerza.

A fines de 1982 México, firma la carta de intención con el FMI y se compromete a tres aspectos básicos: saneamiento de las finanzas públicas, desincorporación (privatización) de empresas paraestatales y liberalización comercial (López, 2017). Así, en 1986 se incorporó al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y en 1994 al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), implicando un consenso bipartidista en Estados Unidos de América.

Se rompería el consenso durante el Gobierno de Donald Trump, que en un principio planteaba la disolución del TLCAN, pero al final fue presionado por las empresas globales de su país (Garduño y Méndez, 2017), las cuales tienen fragmentada su producción en México, y se llegó al Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), en vigor desde el 1 de julio de 2020 como una especie de TLCAN plus, con mayores concesiones a favor de Estados Unidos.

Por eso consideramos oportuno aportar nuevas evidencias del ciclo económico de México y su sincronización con el de Estados Unidos, aprovechando la disponibilidad de una perspectiva temporal más amplia y actualizada (1960-2020) de un proceso del que todavía no se han despejado todas las incógnitas acerca de la magnitud y signo de sus efectos. Para abordar estos objetivos se parte de información estadística de la base de datos del Banco Mundial, institución con una serie larga comparable.

La crisis por el Covid-19 ha provocado respuestas de política económica contracíclica de muchos países, en especial de Estados Unidos, pues es una de las más importantes de su historia. México se ha negado a tal política y aplica una restrictiva. Aquí se analiza por qué confía en que la dependencia del ciclo económico de Estados Unidos le ayude a salir de la recesión de 2020.

El artículo pretende contrastar el ciclo económico de Estados Unidos con el de México en un periodo previo al TLCAN y otro durante este. En 2020 y 2021 se trata la coyuntura del Covid-19 y la política contracíclica estadounidense y su efecto positivo en la economía mexicana, pero que genera dependencia al dejar que se sujete a sus políticas. Es relevante porque pone de manifiesto la sincronización del ciclo económico de México con el de Estados Unidos a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y la relación de dependencia de la economía mexicana frente a la estadounidense.

Se divide el trabajo en siete epígrafes. El primero es la introducción. En el segundo se trata el Tratado de Libre Comercio de América del Norte y el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, buscando las implicaciones en la economía mexicana. El tercero estudia los objetivos del TLCAN y el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), así como la arquitectura institucional para su ejecución. El cuarto analiza el neoliberalismo en México y sus efectos en la economía mexicana. En el quinto se analiza el ciclo económico para observar qué se ha pasado a sincronizar y cómo, cuando hay crecimiento económico en Estados Unidos, se torna positivo para México y, si hay recesión, negativo. El sexto observa el ciclo económico y la política contracíclica de Estados Unidos y su efecto en la economía mexicana. Luego se plantea las conclusiones del trabajo.

2. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte-Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá: implicaciones para México.

Como casi todos los países de América Latina, México, encaró la crisis de la deuda externa de 1982. Ante la incapacidad productiva y financiera interna para hacer frente al servicio de la deuda, la negativa de la banca internacional a continuar otorgando créditos para financiar los desequilibrios macroeconómicos y la imposibilidad de emplear el instrumental teórico para actuar en el ciclo económico, y frente a la negativa de superar la inestabilidad con condiciones productivas y financieras internas, se emprendieron negociaciones con los acreedores internacionales que implicaron concesiones destinadas a asegurar el pago del servicio de la deuda externa (López y Arrazola, 2014).

Las políticas de ajuste fueron incapaces de hacer compatibles las pretensiones de crecimiento económico, estabilidad de precios, condiciones de pago y equilibrios macroeconómicos. Ante esto, el objetivo de disminuir las presiones hacia el sector externo y generar los excedentes de divisas para cubrir el pago del servicio de la deuda externa predominó durante un largo periodo. Las políticas fiscal y monetaria contraccionistas de corte ortodoxo, combinadas con apertura externa, configuraron un escenario de logros transitorios con desequilibrios productivos y financieros en México, así como una mayor polarización social.

Posteriormente procuraron la integración a la economía mundial y privatización y extranjerización mayores para encarar los desequilibrios y asegurar la transferencia de recursos externos hacia el crecimiento económico. Se dejó de lado el mecanismo anterior de ajuste devaluatorio y cierta protección al comercio exterior (como permisos previos de importación y aranceles) que generaban superávit de comercio exterior para cubrir el pago del servicio de la deuda externa, y se privilegió a éste por medio del superávit de la cuenta de capitales, logrado mediante la promoción de la entrada de éstos la venta de las grandes empresas públicas, aumentos de las tasas de interés, promover el mercado interno y flexibilizar las legislaciones respecto a la inversión extranjera (Huerta, 1992).

El TLCAN fue resultado natural de estas políticas. Ha implicado importantes transformaciones en la economía mexicana y destrucción de cadenas productivas internas que propiciaron un incremento en los flujos migratorios de mexicanos a Estados Unidos de América, lo contrario de lo sostenido por sus creadores, que iba a darse un proceso de convergencia salarial y freno a la migración (López, 2017).

México ingresó al TLCAN o NAFTA mediante un proceso que comenzó el 5 de febrero de 1991 y terminó el 17 de diciembre de 1992 con la firma por los tres países, para entrar en vigor el 1 de enero de 1994, cuando el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) se levantó en armas reclamando los derechos negados a los pueblos indios y la construcción de un nuevo modelo de nación que incluyera democracia, libertad y justicia como principios de la política (Peláez, 2012).

En 1982, cuando emprendió el cambio de modelo económico, México era un país con un ingreso medio alto (Ros, 2013). Su producto interno bruto per cápita en 1982 era equivalente al 29,2 % del de Estados Unidos y el 24,8 del de Canadá (López, 2017); el ingreso per cápita mexicano en relación con el estadounidense era del nivel más alto desde principios del siglo XIX, antes de que empezara el declive relativo de la economía mexicana durante los primeros 50 años después de la independencia (Ros, 2013). En 2020 el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita nacional era equivalente al 17,3 % del de Estados Unidos y el 19,2 de Canadá. Es decir, en 2020 México tenía uno equivalente al 59,3 % del de Estados Unidos comparado con el de 1982 (Figura 1) y del 77,4 del de Canadá (Base de datos del Banco Mundial).

Figura 1.PIB per cápita México con respecto a Estados Unidos de América, 1982-2020 (%) Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial (2021a)

Contrariamente a lo sostenido por Donald Trump ¹ , la brecha entre el PIB de México y Estados Unidos se ha ensanchado. El primero se empobreció relativamente más frente al segundo y éste se enriqueció más. El TLCAN no es el único factor, pero sí muy importante. Si fuera cierto lo que decía el presidente estadounidense, en lugar de divergencia habría convergencia del PIB per cápita (Puyana, 2020).

En la Figura 2, se puede apreciar que, a partir del cambio de modelo económico de México, que el PIB se fue empequeñeciendo y perdiendo peso en relación al PIB de Estados Unidos. Es decir, México se empobreció frente a Estados Unidos, en el periodo neoliberal y con el TLCAN no se revirtió la tendencia.

Figura 2.Ratio del PIB de México en relación con Estados Unidos, 1960-2020 (% calculado en millones de dólares de 2010) Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial (2021a).

El ajuste más fuerte se produjo en el periodo de la crisis de la deuda y en el cambio de modelo económico en México de 1982 a 1988, sexenio de crecimiento cero, pero de 1994 a 2020 su PIB continuó en descenso en relación con el de Estados Unidos.

3. Objetivos del TLCAN y el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) y la arquitectura institucional para su ejecución.

Para entender el papel del Tratado de Libre Comercio de América del Norte es preciso señalar los compromisos acordados. En concreto: a) Eliminar los obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de bienes y servicios entre los territorios de las partes, b) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio, c) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las partes, d) Proteger y hacer valer los derechos de propiedad intelectual en el territorio de cada una de las partes, e) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y el cumplimiento de este tratado, su administración conjunta y la solución de controversias, f) Establecer alineamientos hacia la cooperación trilateral, regional y multilateral para ampliar y mejorarlo (Secofi, 1993).

Para velar por el cumplimiento de estos objetivos, el Tratado no establece un organismo central de coordinación política o social. La institución más próxima a esta idea es el Secretariado del TLCAN, integrado por tres secciones nacionales, una por parte de cada país miembro. La sección canadiense está ubicada en Ottawa; la mexicana, en Ciudad de México; y la estadounidense, en Washington, D. C. Se encarga de administrar las resoluciones y mandatos del Tratado. Concretamente, es responsable de ejecutar las disposiciones y procesos de solución de controversias en virtud de sus capítulos 14, 19 y 203. Asimismo, tiene responsabilidades con las disposiciones de solución de controversias del capítulo 114 respecto a las inversiones. Además del Secretariado, son organismos relevantes:

La Comisión de Libre Comercio, integrada por los ministros de comercio de los tres países socios, implementa e interpreta el Tratado y supervisa los siete comités, los grupos de trabajo y otras entidades del TLCAN (Peláez, 2012, tomado de López y Arrazola, 2014).

El Grupo de Coordinadores, los grupos de trabajo y los comités de funcionarios de alto nivel eran los encargados de implementar el TLCAN. Además, fueron establecidos más de 30 comités y grupos de trabajo en áreas clave como comercio de bienes, reglas de origen, aduanas, comercio agropecuario y subsidios, normas, compras del sector público, inversiones y servicios, movimiento transfronterizo de personas de negocios y solución alternativa de controversias (Peláez, 2012, tomado de López y Arrazola, 2014).

Se creó la Comisión de Cooperación laboral para atender asuntos entre los miembros del TLCAN y vigilar el cumplimiento de la legislación laboral de cada país, así como la Comisión para la Cooperación Ambiental, con énfasis en los desafíos y las oportunidades del libre comercio. En síntesis, era la estructura institucional que daba seguimiento al TLCAN (Peláez, 2012, tomado de López y Arrazola, 2014).

Teóricamente, desde el 1 de enero de 2008 no existen barreras, arancelarias o no, entre México, Estados Unidos y Canadá. Por primera vez en la historia dos naciones industrializadas firmaron con un país en vías de desarrollo un tratado de libre comercio, el cual es muy desigual por los tamaños de las economías. En conjunto Canadá y México representaban en 2020 el 15,0 % del PIB de esa área de libre comercio y por consiguiente sus mercados son muy asimétricos (Figura 3), y más si el PIB per cápita y la distribución del ingreso no son muy distantes entre Estados Unidos y Canadá, mientras México presenta una asimetría considerable (Rodil y López, 2014).

Figura 3.Tamaño del mercado en el TLCAN a través del PIB en 2020 (%). Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial (2021a).

Se aprecia asimetría entre los países signatarios del TLCAN y T-MEC (desde el 1 de julio de 2020). Se le observa tanto por el tamaño del mercado como del ingreso per cápita en el caso de México respecto a Estados Unidos y Canadá. Es decir, se trata de dos países ricos y uno pobre, considerado más como productor y no tanto como consumidor.

En un principio, la administración Trump planteó la disolución del TLCAN; posteriormente se negoció el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (TMEC o TLCAN plus, USMCA, por sus siglas en inglés), que entró en operación el 1 de julio de 2020 (Puyana, 2020).

La firma del T-MEC por México fue precedida de presiones a la administración Trump por las industrias de USA, pues están engarzadas a las cadenas globales de valor (CGV), comandadas por las empresas estadounidenses; 310 cámaras de comercio estatales y locales enviaron una carta a la Casa Blanca exhortando a permanecer en el TLCAN (Swanson, 2017). Es decir, el proceso de integración de América del Norte había avanzado a tal punto que no pudo disolverse por la política neoproteccionista del presidente. El T-MEC tiene 34 capítulos frente a 22 del TLCAN. Se incorporan aspectos, se eliminan tres apartados y se agregan 10 nuevos. Se reconoce la propiedad directa, inalienable e imprescriptible del Estado mexicano respecto a hidrocarburos; se agrega lo relativo a la legislación laboral, medio ambiente, anticorrupción, comercio digital, política macroeconómica y tipo de cambio. Existen en el sector agropecuario acuerdos bilaterales de México con Estados Unidos y de Estados Unidos con Canadá. En el primero se concentran en azúcar y jarabe. Entre los cambios están el Valor de Contenido Regional (VCR) y el Valor de Contenido Laboral (VCL), el primero pasando del 62,5% al 75% y en el segundo para los autos de 40% y camionetas 45% (elaborados en plantas que paguen al menos 16 dólares estadounidenses la hora). En relación con el artículo 32 tiene una cláusula que establece que no deben firmar tratados de libre comercio con economías que no sean de mercado, que parece ser una cláusula dirigida a China (México ¿cómo vamos?, 2018).

4. El neoliberalismo en México y sus efectos en la economía.

Una característica del modelo neoliberal es su bajo crecimiento. Tiene muy poco con el alto dinamismo del Estado del Bienestar configurado en la segunda posguerra. En términos muy gruesos, si tomamos como fin del modelo 1982 y como comienzo del neoliberalismo ese año, aunque algunos países comenzaron antes, pero nada más como muestra para ilustrar el bajo crecimiento con el modelo neoliberal. Durante la pandemia los resultados son inferiores (López, 2021).

En México, la manufactura de exportación está dominada por las empresas transnacionales y tiene escasa incorporación de valor agregado nacional. Los empresarios mexicanos tienden a participar en sectores no comerciables internacionalmente, esto es, no están expuestos a la competencia internacional. Escogen sectores protegidos como el financiero, las telecomunicaciones, la minería, el comercio, los restaurantes, etc., o bien, actividades que dependen de concesiones o de ser contratistas del gobierno. En la medida de lo posible tienden a no participar en las manufacturas (Romero, 2020).

Aunque en México, el gobierno, plantea como éxito el neoliberalismo y la apertura de la economía, eso no se sostiene con los resultados (López, 2021). Lo muestra la Tabla 1. Si en 1960-1982 hubo una tasa de crecimiento media anual del PIB de 6,5%, ahora tiene una de 1,9%, menos de la tercera parte, y en términos del PIB per cápita previo al neoliberalismo tuvimos una del 3,5%, y en la etapa neoliberal apenas de 0,3%, tipificado como cuasi estancamiento.

En todo el mundo los resultados del periodo neoliberal son de menor crecimiento económico que en la etapa previa, pero si restamos China, son inferiores (Tabla 1), este país no ha seguido tal patrón porque posee un capitalismo de Estado, muy distante de ese modelo ² .

El modelo económico neoliberal ha lastrado el crecimiento económico de México y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) no han contribuido a revertir esa tendencia, pues forman parte del paquete neoliberal instrumentado en México desde finales de 1982.

México tuvo un comportamiento económico mediocre durante el periodo neoliberal (1982-2020), medido por el PIB y el PIB per cápita. En el primer caso sólo es superado por Argentina y en el segundo tuvo el peor de todos los países (Tabla 2) y, en ambos indicadores, que América Latina y el Caribe.

El capitalismo ha atravesado crisis cíclicas y estructurales. En las primeras funcionan como destrucción creativa a lo Schumpeter y mantienen una tendencia al alza en crecimiento económico. Durante las crisis estructurales el capitalismo cambia el patrón de acumulación, como con la crisis de 1929-1933, mediante el modelo del Estado del Bienestar en Europa y de new deal en Estados Unidos, marcando una edad de oro. Sin embargo, en la crisis estructural de 1973-1975 marcó el comienzo del fin del modelo económico del Estado del Bienestar y de la edad de oro del capitalismo (Valenzuela, 2020) y (Pizarro, 2020). En México se respondió cambiando el modelo de acumulación por el neoliberal, pero hemos visto que, a diferencia del anterior, se ha caracterizado por bajo crecimiento económico, mayor desigualdad en la distribución de la riqueza y en donde los jóvenes del mundo desarrollado comenzaron a vivir peor que sus padres (García, 2018), cosa que no ocurría en el modelo anterior.

En 2020 la pandemia del Covid-19 contribuyó a que la economía mundial y México enfrentaran un choque doble: de oferta y demanda. Obliga a cerrar las empresas y la oferta se reduce abruptamente, pero, con asalariados y trabajadores externalizados cesantes, junto con informales confinados, la demanda se achica aún más de lo que ya estaba por la superexplotación neoliberal (Pizarro, 2020). Aun si prescindiéramos de 2020, el modelo neoliberal se ha caracterizado por el bajo crecimiento económico, que no tiene nada que ver con los “años dorados” del Estado del Bienestar y el new deal.

Nunes et al. (2021) hablan de dos olas de afectaciones por el Covid-19. En la primera los países actuaron unilateralmente, con medidas proteccionistas, sin tener en cuenta las herramientas multilaterales. En la segunda, caracterizada por el predominio de medidas de facilitación del comercio, se observa una tendencia hacia acciones multilaterales mediante el establecimiento de “declaraciones”. Es decir, en el primer momento fue un choque de oferta y después hubo facilidades para el desarrollo del comercio. La primera ola afectó el crecimiento económico en 2020 y la segunda suavizó el efecto.

5. Sincronización de los ciclos económicos de México y Estados Unidos

Las crisis asociadas a ellos han sido una realidad incuestionable desde el surgimiento del capitalismo. Los economistas clásicos (Smith y Ricardo) no los atendían porque se centraban en las tendencias de largo plazo (Gaviola, 2015) ³ . En el marxismo es posible encontrar testimonios al respecto. Según Engels (1880), desde 1825, cuando estalla la primera crisis general, no pasan 10 años seguidos sin que el mundo industrial y comercial, la producción y el intercambio de todos los pueblos civilizados y de su séquito de países más o menos bárbaros se salgan de control (López y Peláez, 2015). A las cinco crisis que Engels identifica entre 1825 y 1880 (Mitchell, 1923) añade 10 de 1810 a 1920. Se suman la Gran Depresión y otras (López y Peláez, 2015).

En la Figura 4 se aprecia que después de 1994 existe un acompasamiento de la tasa de variación anual del PIB de México y Estados Unidos, mientras que de 1960 a 1993 no se da esa sincronización.

Figura 4.Variación anual del PIB de México y Estados Unidos, 1961-2020 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial (2021a)

En tiempos más recientes se confirma la sincronización de los ciclos económicos de México y Estados Unidos poco después de la entrada en vigor del TLCAN midiendo el grado de relación entre las tasas de variación anual del PIB de ambos. Se utiliza la regresión lineal por el método de los mínimos cuadrados ordinarios, segregando los datos del periodo 1961-2020 en dos lapsos, uno previo a la entrada en vigor del TLCAN y otro posterior, comparando los resultados de cada caso.

Las tasas de variación del PIB de Estados Unidos no explican la dinámica del de México desde 1961 hasta 1993 (Figura 5). Tras la entrada en vigor del TLCAN, superada la crisis de 1995, la relación cambió sustancialmente. La pendiente del modelo ajustado se volvió significativa (p-valor=0,000003), de modo que la tasa de variación del PIB de Estados Unidos explica hasta un 59,22 % de la evolución del PIB de México desde 1994 a 2020 (Figura 6). Este porcentaje se eleva a 78,05 % al excluir 1995, recesión conocida como “efecto tequila” ⁴ .

En la Figura 6 la recta de regresión pasa muy cerca del origen de coordenadas. No es el caso del periodo 1961-1993, en el cual no hay sincronización (Figura 5). La pendiente del modelo estimado indica que por cada punto porcentual de crecimiento (reducción) del PIB de Estados Unidos el de México se eleva (reduce) en 1,4594 puntos porcentuales, lo cual explica que las fases expansivas del ciclo económico sean más intensas en México, y las crisis más profundas, por lo general.

En las Figuras 5 y 6 se aprecia la sincronización del ciclo económico de México con Estados Unidos en la era post-TLCAN y en la previa lo opuesto. El coeficiente de correlación es de 0,7695 de 1994 a 2020, muy alto. Si se excluyera 1995, de 1996 a 2020, sería de 0,8789, indicando una correlación intensa.

Figura 5.Relación de las tasas de variación de los PIB de México y Estados Unidos, 1961-1993 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial (2021a)

Figura 6.Relación de las tasas de variación de los PIB de México y Estados Unidos, 1996-2020 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial (2021a)

La economía mexicana lleva casi cuatro décadas de reformas estructurales y crecimiento económico mediocre. Si se considera 1982, creció a una tasa de 0,32 % en materia de PIB per cápita, lo cual le llevaría 216 años duplicarlo a esa tasa, mientras que Estados Unidos creció en ese mismo periodo 1,71, y en 41 años lo duplicaría, con lo cual las distancias se ampliarían. Si creciera como lo hizo de 1994-2020 en 0,41 % a México le llevaría 169 años duplicar el PIB per cápita, mientras que Estados Unidos lo hizo en 1,36 y lo doblaría en 51 años, con lo cual las distancias se ensancharían.

El problema del estancamiento económico de México es objeto de múltiples interpretaciones (Calderón y Sánchez, 2011. p 25) ⁵ . La economía mexicana apenas ha podido crecer al 1.9 % promedio anual de 1982 a 2020 y el PIB per cápita a 0,32 en el mismo periodo, frente al 6,5 del PIB logrado de 1960 a 1982. Si una economía no supera el crecimiento acelerado del PIB per cápita de 3 % anual por un periodo de 10 años se puede considerar una situación de estancamiento económico (Calderón y Sánchez, 2011). En el caso mexicano se corrobora, pues creciendo a la tasa habitual desde 1982 a la fecha se necesitaría más de dos siglos para duplicar su PIB por habitante y si es de 1994 a 2020 un poco más de siglo y dos terceras partes.

El estancamiento, o lento crecimiento, ha sido norma en este periodo (Calderón, 2012). Surge la pregunta: ¿TLCAN y T-MEC fueron capaces de relanzar el crecimiento económico de México como pensaban sus hacedores? La evidencia empírica señala lo contrario. Han sido incapaces de hacer que la economía mexicana crezca no obstante el dinamismo del comercio exterior y la inversión extranjera directa (Moreno et al., 2005). Se espera que en 2021 la economía mexicana crezca por la política contracíclica de grandes proporciones emprendida por Estados Unidos.

6. La política contracíclica de Estados Unidos y su impacto en la economía mexicana.

México tiene firmados tratados comerciales con más de 40 países. Sin embargo, comercio exterior, migrantes y fuentes de financiación se concentran con Estados Unidos, de modo que el destino de este país marca una pauta de la que es difícil escapar. Las variaciones en la demanda agregada de Estados Unidos afectan las exportaciones mexicanas. Las dificultades del mercado de capitales limitan la inversión. El desempleo estadounidense dificulta la emigración, reduce el envío de remesas e incrementa el retorno de población en edad de trabajar, que busca empleo en los mercados laborales mexicanos, ya saturados y con ciclos económicos sincronizados (López y Peláez, 2015). No obstante, por las características de la crisis de Covid-19 y la respuesta contracíclica masiva de Estados Unidos, las remesas lejos de disminuir se incrementaron considerablemente, lo mismo que el comercio exterior y la inversión, que afectaban negativamente a México en crisis económicas convencionales, pero en 2021 comienzan a actuar como contracíclicas por el programa económico de Estados Unidos, de los mayores de su historia.

Estados Unidos aprobó el Plan de Rescate 2021 (American Rescue Plan Act) con estímulos de 1,9 billones de dólares a vacunación, redes sanitarias, alivio económico a las familias, más beneficios del seguro de desempleo y mantener el apoyo a las empresas. Esto, sumado a lo puesto en práctica en 2020, es la respuesta fiscal al COVID-19, con un 25% del PIB (Comisión Económica para América Latina y el Caribe [Cepal], 2021a).

Estamos ante una política contracíclica de Estados Unidos de las más importantes de su historia y las más cuantiosas del mundo. Sus efectos en la economía mexicana son fáciles de predecir, si se filtrara a México por el comercio exterior, las remesas y la inversión extranjera.

Como la crisis del confinamiento por el COVID-19 dañó a todas las economías con diversa intensidad, con la superposición de las Cadenas Globales de Valor (CGV), la actualidad se torna más compleja por las interdependencias entre los actores económicos y territorios. En este contexto, la crisis pandémica de la COVID-19 y sus consecuencias inmediatas a nivel social significan un reto para un sistema económico basado en esta forma de organización de la producción. Como evidencia, las primeras demostraciones fueron la paralización de actividades por falta de suministros de partes y componentes desde un primer momento, después de la declaración oficial de la pandemia en marzo de 2020 (Rodil, 2020).

Existe una gran asimetría al comparar el perfil de la participación de las CGV de México con su principal socio comercial, pues exhibe un valor negativo (hacia atrás), mientras Estados Unidos uno positivo (hacia adelante). Es decir, es portador de valor agregado de otros países y EU crea valor agregado (Rodil, 2017). Por eso va al remolque de la economía del vecino del Norte y las exportaciones mexicanas no influyen tanto en el crecimiento económico mexicano.

La recesión económica de 2020 fue la peor registrada por México en 88 años. No se había dado un descenso tan fuerte desde 1932, lo cual tuvo que ver con las CGV porque hay una especie de triangulación del proceso de fragmentación productiva con China, México y Estados Unidos, así que desde que el primero se confinó en enero de 2020 en la provincia de Hubei (Rodil, 2020) las cadenas de suministro fueron interrumpidas, principalmente de las industrias automotriz y electrónica, antes de que México decretara el confinamiento el 30 de marzo de 2020 ⁶ .

Según el Estudio sobre la Demografía de los Negocios 2020 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), una de cada cinco empresas registradas en el Censo Económico de mayo de 2019 había cerrado permanentemente en septiembre de 2020, o sea 1.010.857, pero en ese mismo periodo fueron creados 619.443 establecimientos (INEGI, 2020). Es muy probable que la pandemia haya sido la causa principal por la magnitud de la recesión por el cierre de actividades (México ¿cómo vamos?, 2021).

Del lado de la demanda agregada –compuesta por los consumos privado y del gobierno, la inversión (formación bruta de capital fijo) y las exportaciones netas (menos importaciones)–, el cierre de la economía durante el periodo de confinamiento provocó un fuerte ajuste de las expectativas a futuro, reduciendo tanto el consumo como la inversión. Esto es evidente cuando se analiza el comportamiento del producto interno bruto trimestral por componente del gasto, como ilustra la Figura 7. Durante el segundo trimestre de 2020, que abarcó los meses del confinamiento más severos en México, el consumo y la inversión presentaron una disminución de -17,7 y -33,8%, respectivamente, cuando se les compara con el mismo trimestre del año previo (México ¿cómo vamos?, 2021).

Figura 7.Producto Interno Bruto Trimestral por componente del gasto, 2018-2º trimestre de 2021 (millones de pesos de 2013). Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Estadística de INEGI (2021).

Enfrentar la pandemia fue muy diferente entre México y Estados Unidos. Éste lo hizo con políticas fiscales y monetarias expansivas, mientras que el primero siguió con las restrictivas. La respuesta mexicana en términos fiscales fue de menor magnitud que las de la mayoría de las economías de América Latina (Figura 8), precisamente porque espera que la política contracíclica estadounidense se filtre a la nacional.

Figura 8.Medidas fiscales en economías emergentes en respuesta a la pandemia de COVID-19, 2020 (% del PIB) Fuente: Elaboración propia con base en datos del FMI (2020).

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 2021a), se espera una recuperación más rápida de la economía mundial por la vacunación en muchas naciones avanzadas y el enorme estímulo fiscal en Estados Unidos. Las exportaciones de manufacturas apoyarán el crecimiento, pues se beneficiarán de la fuerte recuperación y el apoyo de las políticas en Estados Unidos. La recuperación es impulsada por la demanda externa, con las exportaciones de manufacturas por encima de sus niveles prepandemia gracias al fuerte repunte registrado en Estados Unidos (OCDE, 2021a).

Así como la desaceleración de la economía estadounidense afectó a México, el proceso de recuperación impulsará el crecimiento de la mexicana por la sincronización del ciclo analizado párrafos atrás. (Krugman, 2021) sostiene que los demócratas han acordado una propuesta para gastar 3.5 billones de dólares en inversiones públicas, que se debe aprobar por la vía de la reconciliación, además de un plan bipartidista de 600.000 millones de dólares de gasto en infraestructuras físicas, afirmando que el gasto millonario está de regreso en Estados Unidos.

Se puede ver que para bien o mal el ciclo económico de Estados Unidos pasó a impactar al mexicano y seguramente el gobierno implícitamente no se ve obligado a aplicar políticas contracíclicas y se atiene a las estadounidenses.

México no ha sido capaz de aplicar políticas contracíclicas por la baja presión fiscal, que reduce la disponibilidad del gobierno para acometer acciones económicas ambiciosas, tanto coyunturales como de estrategias, de largo plazo, para el desarrollo en infraestructura, seguridad y redistribución de la renta. Estas características fundamentales son, grosso modo, generalizables a la mayoría de los países del área latinoamericana que apostó por políticas económicas y fiscales neoliberales, con base en los dictados del FMI (López y Vence 2021).

Para López y Vence (2021) es un sistema tributario caracterizado por una extraordinariamente reducida presión fiscal, que sitúa a México como el país con menor recaudación en relación con el PIB de todos los de la OCDE y entre los cuatro más bajos de toda América Latina. Esa reducida dimensión del sistema fiscal limita la capacidad del Estado para practicar estrategias de redistribución de la renta, tanto por el lado de los ingresos como por el del gasto, o con el fin de financiar el gasto público en actividades de interés estratégico y bienestar social.

Se discute la política fiscal expansiva en la era post-Covid-19 porque padecemos no sólo un shock de demanda sino de oferta, la política de recuperación también tendrá que analizar las cuestiones de ésta. El remedio keynesiano del lado de la demanda de pagarle a la gente para hacer pozos y volverlos a llenar es inadecuado. Si cualquier impulso de la demanda impulsa la oferta al aumentar el ingreso nacional, un serio retraso en la respuesta corre el riesgo de generar inflación. Por eso la inversión en nueva capacidad debe ser parte importante de cualquier estímulo fiscal (Skidelsky, 2021). Es decir, se requiere concentrar la expansión fiscal en inversión en nueva capacidad productiva hacia sectores de la economía que garanticen la sustentabilidad.

En el caso de Estados Unidos se tiene un ambicioso programa de inversión en infraestructura que alcanza los 2,3 billones de dólares, que pretende colocar a Estados Unidos en condiciones favorables para enfrentar la competencia global y especialmente con China. Se puede resumir en cuatro grandes paquetes. El primero se refiere a infraestructuras “clásicas”, como carreteras, puentes, puertos, aeropuertos, transporte público, etcétera. Un segundo paquete en “infraestructura humana” o de “cuidados”. Un tercer paquete, la lucha contra el cambio climático y, por último, un paquete para la competencia geoeconómica (García, 2021)

En la primera propuesta del presidente Biden, de 1.9 billones de dólares, en materia social hay componentes más allá de lo económico. Se reconoce la falta de ingresos y la pobreza de gran parte de la población al plantear la entrega inmediata de 1.400 dólares por persona y la revisión del salario mínimo a 15 dólares la hora, propuesta rechazada por el Congreso y después reiterada por Biden (Ibarra, 2021). Es decir, Estados Unidos tiene un programa económico que deja atrás la política económica de austeridad presupuestal y se aleja del paradigma dominante (Ibarra 2021).

Por eso la mayoría de los organismos financieros internacionales y los mercados dicen que en 2021 la economía mexicana rebasará el 5,5 % (Figura 9), incluso la mayoría de los actores del sector privado internacional dan un crecimiento promedio de 5,7 y eso tiene que ver con la política contracíclica de Estados Unidos y sus mecanismos de filtración a la economía mexicana, mediante comercio exterior, remesas e inversión extranjera.

Figura 9.Expectativas de crecimiento del PIB para la economía mexicana de los mercados, 2021 (%) Fuente: [Economic Forecast from the World´s Leading Economists (FOCUSECONOMICS)] ( El Economista, 2021).

La economía mexicana tiene una política fiscal y monetaria restrictiva sin motores internos. Es residual y acomodaticia de la política económica de Estados Unidos.

Los organismos internacionales han reclasificado sus estimaciones del alza en materia de crecimiento económico para México. Por ejemplo:

En 2021 la Cepal (2021b) prevé que el PIB de México aumentará un 6,2% principalmente por el impulso de las exportaciones hacia Estados Unidos y, en menor medida, a la recuperación gradual del mercado interno. Sin embargo, la Cepal (2021b) considera que existen riesgos a la baja y al alza, vinculados con el ritmo de la recuperación del crecimiento económico mundial y la evolución de la salida de la crisis sanitaria, sustentada en la disponibilidad de vacunas contra el COVID-19 y en el avance del proceso de vacunación.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) considera en su informe respecto a perspectivas de la economía mundial que México crecerá a una tasa de 6,3 % en 2021 y de 4,2 en 2022 (FMI 2021a). En el caso de la (OCDE, 2021b), sus proyecciones de 2021 para la economía mexicana son de 6,3% del PIB.

Según el Banco Mundial (2021b), la recuperación de la economía mexicana es fuerte y depende de la velocidad de la vacunación, la dinámica de la pandemia con respecto a las nuevas variantes, el crecimiento de Estados Unidos y la recuperación de los mercados laborales.

No sólo los organismos ligados al mercado financiero, sino instituciones como la Cepal, el FMI, la OCDE y el BM han reclasificado el crecimiento de la economía mexicana en función de la campaña de vacunación y del paquete financiero de Estados Unidos, el cual con su plan de infraestructura jugará un papel muy importante en la recuperación de México. Al parecer a eso apuestan los hacedores de la política económica de México y por eso no tienen opciones contracíclicas.

7. Conclusiones

En México se ha dicho siempre que si Estados Unidos “estornuda a nosotros nos daba pulmonía”, pero eso no era cierto antes del TLCAN, aunque lo fue después de su firma y es una camisa de fuerza muy difícil de romper. Según los resultados expuestos, ese tratado y el T-MEC no han logrado los pretendido y 26 años son un periodo suficiente para evaluar su funcionamiento y, si no han mejorado los indicadores en materia de crecimiento económico, aumentar los ingresos y disminuir la pobreza, no es convincente que lo harán (López y Arrazola 2014).

El eje central de este trabajo es el análisis de los efectos en la economía de México por su inserción en el TLCAN y el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC). Un estímulo para emprender esta tarea ha sido la todavía exigua existencia de trabajos respecto a esta temática concreta en relación con la sincronización del ciclo económico de Estados Unidos y los posibles efectos positivos de la política contracíclica de este país, pero que en el fondo pueden tener consecuencias negativas al intensificar la subordinación de la economía mexicana.

La economía de México creció de 1960 a 1982 a tasas del 6,5% promedio anual y en términos del PIB per cápita de 3,5, mientras con el modelo económico neoliberal (1982-2020) existe un cuasi estancamiento económico y en materia de PIB per cápita el irrelevante 0,3% promedio anual. Es decir, el cambio de patrón y la inserción en el TLCAN-T-MEC no han sido útiles para relanzar el crecimiento de México, pero sí para influir en su ciclo económico mediante exportaciones, inversión extranjera y remesas.

Si bien en el periodo de largo plazo, 26 años, desde que se firmó el TLCAN, la economía mexicana ha mostrado un crecimiento mediocre, no quiere decir que, en el muy corto plazo, 2021, se beneficie de la enorme política contracíclica de Estados Unidos; puede parecer contradictorio, pero no lo es, ya que como hemos demostrado el ciclo económico está sincronizado y le beneficia en la coyuntura, aunque en el medio y largo plazo no ha sido así.

México no implementa políticas contracíclicas durante la pandemia y Estados Unidos sí recurrió a una de muy largo alcance, tanto en materia de desarrollo social como en infraestructura, la cual se filtra a México y por eso los organismos financieros privados e internacionales (FMI, Cepal, OCDE y BM) han reclasificado al alza el crecimiento de le economía mexicana por el efecto rebote y los efectos de la política contracíclica de Estados Unidos. Sin embargo, el crecimiento previsto, puede ser afectado por las nuevas olas de pandemia y la tasa de vacunación.

Incluso el FMI (2021b) sostiene que el apoyo brindado por México en respuesta a la COVID-19 fue mucho menor al de otros países de mercados emergentes y de la región. Las autoridades han incrementado los recursos destinados a salud, pensiones sociales (no contributivas) para adultos mayores, Pemex y proyectos de inversión pública, pero han restringido el gasto en otros ámbitos. Es decir, el gobierno tiene una política económica procíclica, e incluso el FMI cuestiona el férreo equilibrio de las finanzas públicas en tiempos de pandemia.

El modelo económico neoliberal se ha caracterizado por su bajo potencial de crecimiento. México lleva cerca de cuatro décadas y de seguir así irá atado al ciclo económico de Estados Unidos y no tendrá posibilidades de una política contracíclica en momentos de recesión, que, como han mostrado (López y Vence 2021), requeriría de una reforma fiscal que permita al gobierno mexicano hacer frente a sus compromisos sociales y objetivos de interés estratégico.

Aunque el presidente Andrés Manuel López Obrador habla de un cambio de régimen en México, no hay tal, y por sus consideraciones básicas sigue anclado en el neoliberalismo sin una hoja de ruta para desmontarlo. El país tendrá al final del sexenio un comportamiento inferior en materia de crecimiento económico que con los gobiernos precedentes.

El crecimiento económico de México, en 2021, es coyuntural y tiene que ver con el efecto rebote y la política contracíclica de grandes proporciones instrumentada por Estados Unidos. Sin embargo, hay indicios de que la economía estadounidense se desacelerará en 2022 y con ello arrastrará a la de México por la senda de bajo crecimiento. México tiene que hacer a un lado el modelo económico neoliberal si es que quiere crecer en forma significativa.

Por último, no se pretende cerrar el análisis de la sincronización de los ciclos económicos y sus repercusiones en México, para futuras investigaciones, pues surgen interrogantes, como estudios más detallados acerca de los problemas si se concluyera el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá en forma abrupta. Se requiere tratar a fondo el efecto del plan de infraestructura de amplias proporciones de Estados Unidos en relación con la escasez de mano de obra y el posible trasvase de población migrante de México y otros países para acometer un plan de esa naturaleza, además, de ver los impactos regionales del proceso de integración en el caso de México y Estados Unidos, pues hay regiones ganadoras y perdedoras en ambos países.