1. INTRODUCCIÓN

La contaminación por residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (en adelante, RAEE) son el flujo de residuos de más rápido crecimiento en el mundo (World Economic Forum [WEF] 2019. En el año 2019, alcanzó los 53.6 millones de toneladas métricas (Mt), aproximadamente una media de 7.3 kg per cápita, de los cuales se calcula que solo el 17,4% se recogió y recicló adecuadamente Forti et al., 2020. El 82% de basura electrónica no gestionada (o mal gestionada) es un problema sustancial para los entornos ecológicos y, por sus contenidos tóxicos, para afectaciones de tipo sanitarios Organización Mundial de la Salud, 2022. Según Forti et al. (2020), de continuar con ese ritmo, se prevé que esta cifra aumente en 74.7 Mt para el año 2030. Según el informe del WEF (2019, p. 10) “para el año 2050 podría situarse en 120 Mt”.

En este serio problema global de contaminación y sanitario por residuos electrónicos, México se ubica en el undécimo lugar mundial y tercer puesto del continente americano (con cifras de 1,220 Kilotones (Kt) generados en 2019), por detrás de Estados Unidos (EE.UU.) (6,918 kt) y Brasil (2,143 kt) Forti et al., 2020, p. 72; García & Manske, 2019, p. 42. La suma de estos tres países americanos supera a la cifra alcanzada por China (10,281 kt vs 10,129 kt), cuyo país se ubica como el mayor generador de RAEE en el mundo, con una población que supera en un 50% a la alcanzada entre EE. UU., México y Brasil. En cuanto a la recogida y reciclaje de los RAEE, México gestiona (conforme a normativa) menos del 3% del total de basura electrónica generada Forti et al., 2020, por lo que 854 kt de RAEE corresponden a basura electrónica no regulada, extendiendo con ello severos daños ecológicos y de salud, que afectan especialmente a los sectores sociales más vulnerables.

La reducción de esta contaminación conlleva muchos retos dada la complejidad del sistema económico, el papel clave del sector de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (AEE) en todos los ámbitos de la vida, la innovación continua, la competitividad y búsqueda de beneficios que guían todos los procesos industriales, modelos de negocio (MN), agentes (sus necesidades y objetivos) y políticas. Todo ello, favorece el constante aumento de la producción y consumo de AEE, que, al cumplirse el ciclo de vida, marcado por la obsolescencia, da lugar al problema de acumulación de los residuos.

En las últimas décadas, se vienen desarrollando posibles caminos para redefinir los procesos y las reglas en el diseño de los productos, la comercialización y el problema de los residuos. La transición hacia la economía circular (EC) es un camino que tiene en cuenta la sustitución de “fin de vida” por alternativas diversas que mejoren el funcionamiento del ciclo de vida de inputs y outputs de los productos para minimizar el impacto ambiental y facilitar la gestión de los residuos. Este es el caso de los Modelos de Negocios Circulares (MNC). El enfoque sistémico de la EC conlleva intervenir en todas las fases de la cadena de valor y en los métodos que subyacen dentro de estas para cambiarlos por un modelo de producción y consumo que, como sugiere Vence (2023), fluya, idealmente, maximizando su valor y en ciclos de reutilización perpetua, relativamente autosostenible, salvaguardando los impactos ambientales a lo largo de toda la cadena, minimizando la extracción de nuevos recursos y la generación de residuos.

El marco legal e institucional (sistémico e integral) de EC es un nexo clave entre los participantes y elementos que integran el sistema económico. En México, instituciones ecológicas como la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), han señalado la importancia de avanzar en el marco regulatorio ambiental mexicano con el propósito de concebir la legislación ambiental como mecanismo complementario de un sistema económico sustentable que transite hacia un modelo de desarrollo de economía circular INECC, 2021a. A pesar ello, los avances a nivel nacional en materia de EC son modestos y avanzan lentamente.

Partimos del supuesto de que el MNC es la actividad o el servicio que tiene en cuenta los principios de EC, en una parte o en toda la cadena de valor de la empresa/sector, y que para lograr su difusión es conveniente la implementación de estrategias que integren de forma coherente una pluralidad de instrumentos. La hipótesis es que, de esa pluralidad de instrumentos, las medidas de tipo fiscal y financiero son las que presentan mayor potencialidad. El objetivo consiste en identificar estrategias, particularmente financieras y fiscales, que favorezcan la difusión de MNC en el sector AEE y RAEE en México. Las estrategias se diseñan a partir de una adaptación de la metodología Policy Package Givoni et al, 2013.

El artículo contiene cinco apartados, además de esta introducción. En el segundo, se incorpora la revisión de la literatura sobre los MNC, y destaca los factores que facilitan su puesta en marcha, así como las barreras que los bloquean. En el tercero, se expone la metodología. En el cuarto, se realiza un diagnóstico de la cadena de valor AEE y los residuos AEE, de donde se obtiene la versión sintética de los factores condicionantes o pre-requisitos mínimos necesarios para implementar los MNC en la cadena de valor del sector AEE (mexicano). El apartado cinco, presenta las estrategias obtenidas, conforme el grado de oportunidad/potencialidad de las estrategias para el diseño y difusión de actividades circulares en el sector AEE y, finalmente, en el seis se exponen las conclusiones.

2. ECONOMÍA CIRCULAR Y MODELOS DE NEGOCIO

Salvaguardar la limitada capacidad de carga planetaria sería el proyecto genuino de la economía circular. Como visión transformadora, la economía circular depende del conjunto de un gran número de esfuerzos y de estrategias sistémicas capaces de transformar(nos) en un modelo de producción y consumo de flujo circular, suficiente para alejarse de la dependencia de la base material (extractivismo dañino), del uso intensivo de recursos críticos, del sobreconsumo y de la contaminación (por emisiones de CO2, gases diversos, efluentes, productos químicos dañinos y residuos) Vence, 2023. En esa visión transformadora, concurren diversas dimensiones y propuestas1 emergentes que procuran aportar soluciones y nuevos desarrollos e innovaciones para que sea posible la transición hacia una economía circular, desde el nivel micro al nivel sistémico, desde la producción al consumo y posconsumo, en el ámbito privado y el público.

Para la Ellen MacArthur Foundation [EMF] 2013, la EC es un sistema industrial que desde la etapa de diseño de los productos, está pensado para que, en cada paso del proceso de producción, además de renovable y no dañino, se asegure sustituir el concepto de fin de vida por el de restauración, punto en donde tendrán lugar los flujos continuos de la EC: ciclos técnicos (reutilización, reparación, remanufactura y reciclaje) y ciclos biológicos (regenerar la naturaleza). Para ello, desde la idea de diseño estarán presentes los principios de la EC, como criterios necesarios para implementar pautas orientadas a una transición hacia la EC: a) eliminar los residuos y la contaminación; b) circulación de productos y materiales y c) regeneración del sistema natural. Además de ofrecer una visión técnica y sistémica de la EC, la EMF considera esencial la integración de las empresas en este enfoque para construir un nuevo sistema de circularidad.

Para el desenvolvimiento de la EC, la presencia de la eco-innovación es un elemento clave, así como la innovación tecnológica en procesos y productos también la innovación en modelos de negocio y la innovación social Vence & Pereira, 2019. Resulta particularmente importante la innovación en los MN con la intención de emprender o reconvertir (parcial o totalmente) propuestas de valor orientadas a la circularidad y acordes a los principios de la EC. Un MN constituye la estrategia holística y de valor que define a una empresa o un conjunto de empresas que conforman una cadena de valor Osterwalder & Pigneur, 2010; Pereira, 2023. Los MNC tienen lugar en una nueva categoría de empresa en donde esa estrategia holística y de valor promueve la realización de actividades y servicios circulares. “Puede haber empresas que nacen con un propósito circular, empresas que modifiquen parcialmente sus procesos de negocio y empresas que reorienten un cambio más profundo, con capacidad para desencadenar un cambio sistémico en una industria o sector” Briguglio et al., 2021; Pereira, 2023, p. 208. Ciertamente, existe una diversidad de modelos de negocio que pueden contribuir a la EC, en función de la fase del proceso de producción, la estrategia de creación de valor y el tipo de relación con el usuario/cliente Bocken et al., 2016; Massa et al., 2016; Pereira, 2023; Smith-Gillespie et al., 2017.

Una de las primeras propuestas de MNC sienta sus bases en la economía de alto rendimiento (The Performance Economy (PE)) de Stahel 2010, 2019, quien plantea cambiar el concepto de venta del bien por aquel que oferta servicios, en el que pueden tener lugar los MNC. La PE, tiene que ver con retener la propiedad de los bienes por parte de los productores/vendedores para garantizar su rendimiento y la responsabilidad de los recursos incorporados en los mismos durante todo el periodo de vigencia útil y su fase final. El valor del negocio recae en la optimización del uso/utilización del producto, y no en el volumen de piezas producidas y vendidas. Esto es, aprovechar los rendimientos de los productos, cambiando en la estrategia de negocio la venta por los servicios y así garantizarla funcionalidad (maximizar la vida útil) “del y para el” producto durante el mayor tiempo posible. Con la combinación de esta estrategia de negocio de “alto rendimiento” se previenen pérdidas (económicas/costes) y residuos, entendiendo esto como una contribución a la sostenibilidad.

Para la EMF (2013), la clave está en el ecodiseño conforme el concepto de cradle to cradle, de forma que todo sea concebido para garantizar el perfecto aprovechamiento de los materiales al final de la vida útil de los bienes. Cuando una empresa tiene la capacidad de diseñar productos (y componentes) de larga duración encuentra oportunidades de MNC. Los productos con diseño circular ofrecen un coste de oportunidad frente a los productos de producción lineal, porque se pueden aprovechar las ventajas de la trazabilidad de los bienes producidos desde su origen hasta la restauración y reutilización. Para ello, se requiere de un buen conocimiento de las necesidades de los participantes de la cadena de valor y también de innovación continua. Para Bocken et al. (2016), la fase de diseño de los productos resulta esencial para ralentizar el uso de nuevos recursos naturales. El diseño incluye la creación de productos duraderos e incorpora las precauciones necesarias para prolongar la vida útil una vez en uso. Para lograrlo, facilita el mantenimiento y la reparación; la actualización y la posibilidad de mejora; la estandarización y la compatibilidad; y el desmontaje y el reensamblaje. Por lo tanto, el diseño es el patrón circular que adquiere la capacidad de romper con el esquema lineal, ralentizando o reformulando la cadena de valor de EC. No obstante, teniendo en cuenta que convivimos con productos existentes, y que la empresa tiene distintas naturalezas, resulta relevante el lugar que ocupan las estrategias con sentido ecológico responsable para minimizar los problemas ambientales. Como señala Pereira (2023, p. 217), “la EC requiere de un cambio disruptivo de modelo a lo largo de la cadena de producción de bienes (desde la concepción hasta su uso/consumo), pero es posible diferenciar cambios parciales hacia la circularidad en diferentes fases de la cadena involucrando diferentes empresas y sus respectivos MN”. Todo esto sin obviar que, visto desde una visión sistémica de la cadena de valor, esos pasos parciales pueden incluso dar lugar a ciertas contrariedades Bocken & Short, 2021.

Stahel y la EMF atribuyen una relevancia particular a las actividades de empresa que retienen la propiedad de los bienes para ofertar servicios de gestión por uso como el alquiler (de inmuebles, transporte y/o equipos y herramientas) para uso común, compartido y colectivo, o bien cuando una empresa retiene la propiedad y garantiza la vida útil del bien a través de servicios de arrendamiento financiero o leasing (formato tradicional para maquinaria agrícola, equipo médico e industrial). En estos esquemas, la empresa se encarga de los servicios técnicos para el mantenimiento, la reparación, el reacondicionamiento, las mejoras tecnológicas y las demás necesidades operativas que se requieran a fin de garantizar y prolongar la vida útil del bien, así como de la gestión de los residuos y el reciclaje. También, este conjunto de servicios técnicos puede funcionar, y de hecho ocurre, como actividades alternas a la retención de la propiedad de los bienes. En este punto, Stahel (2013) expone que existe la desventaja de desconocimiento de fabricación del bien, por lo que los componentes, la trazabilidad y vida final circular se verían afectados, originando con ello la ausencia del responsable efectivo final, los residuos dañinos y el ahorro de costes.

Igualmente, se consideran MNC aquellos centrados en la reducción de consumos de recursos, en la reutilización de los bienes, en la reparación y en la remanufactura de los bienes o reciclaje de los materiales. El trabajo de proyecto $R^2\pi$ Smith-Gillespie et al., 2017, explora estudios de caso de empresas que incorporan en su estrategia de negocio algún patrón de circularidad. Entre las actividades y servicios que responden a un patrón de circularidad correspondiente a la cadena de valor (circular) de un producto están las siguientes: diseño; aprovisionamiento circular con base en materias primas renovables, reciclables o recicladas; recuperación de coproductos; reacondicionamiento y reparación; remanufactura; acceso, funcionalidad y recuperación de recursos. Como se dijo, el diseño representa el patrón circular de mayor potencialidad para el concepto de “ciclo de vida” del producto. Para la EC, este fundamental elemento, desde la idea de prototipo, la materia prima y componentes directos y los procesos que utilizan favorece los medios para que fluyan los patrones circulares de los modelos de negocio en toda la cadena de valor (producción-consumo/uso- residuos o fin de ciclo) (véase Pereira, 2023.

Abrir el camino hacia los MNC en sus formas de empresa de nueva creación, para las actividades y servicios alternos al producto o activos, o para cambios más integrales y sistémicos en un sector o industria requiere de medios que habiliten su impulso. Es clave la implicación y participación empresarial Briguglio et al., 2021, que unidos al conjunto de factores que facilitan, en algunos casos condicionan, su implantación y difusión, deberá ir acompañado de las reglas del juego que facultan los principios de EC Rodríguez & Vence, 2023. Por supuesto, las políticas integrales y sistémicas de EC Policy Packages) son un factor fundamental para definir reglas e incentivos que orienten los comportamientos, estrategias y nexos clave entre los participantes, productores y consumidores de los nuevos MNC y los procesos que subyacen en el modelo que se quiere abandonar.

En Briguglio et al. (2021) y Rodríguez y Vence (2023) se estudian los factores que facilitan la puesta en marcha de los MNC, así como las barreras que ponen freno a su promoción. Identificar estos factores conlleva un proceso que tiene en cuenta las condiciones físicas, sociales, capital humano, culturales, los recursos naturales y entorno ambiental, el marco institucional y gobernanza, y, en suma, todo aquello que rodea a la empresa/industria. Por esta razón, es relevante prestarle atención al conjunto, distinguiendo aquellos factores, facilitadores o barreras, que tienen origen interno (propio de la empresa) o externo (mercados, institucionales, legales...). Rodríguez y Vence (2023) realizan un repaso de la literatura sobre estos factores para los MNC, como propuesta de valor de las empresas/organizaciones, mostrando que son de diverso tipo (medioambiental, tecnológico/organizacional, económico, social e institucional) y que influyen como elementos internos y externos a la empresa, tanto en su forma positiva (impulsores) como en la negativa (barreras). Asimismo, aplican ese marco del análisis al estudio de caso para un grupo de empresas del sector de la electrónica elaborado por el proyecto $R{2}^2\pi$ Smith-Gillespie et al., 2017. A partir de la muestra de casos analizados, destacan que entre los obstáculos externos más significativos a los que señalan las empresas son el papel que tienen las políticas públicas y los factores institucionales. Precisamente estos factores son motores claves para enviar señales de cambio a los agentes económicos, permiten tanto influir en los patrones de producción como en la adopción de un consumo responsable, con la ventaja adicional de poder actuar de modo dinámico, reforzando, los factores condicionantes apropiados para la diversidad de empresas/sectores.

3. METODOLOGÍA

Esta investigación parte del supuesto de que el modelo de negocio circular es la actividad o el servicio que tiene en cuenta los principios de EC, en una parte o en el conjunto de la cadena de valor de la empresa/sector, y que para lograr su difusión es conveniente la implementación de estrategias políticas que integren de forma coherente una pluralidad de instrumentos. En ese sentido, el objetivo consiste en identificar estrategias, particularmente financieras y fiscales, acordes para el diseño y difusión de MNC en el sector de AEE y abordar el problema de acumulación de residuos eléctricos y electrónicos en México. Para cumplir ese objetivo, se utiliza una adaptación de la metodología de Policy Packages Givoni et al., 2013; Rogge & Reichardt, 2016; Wicki et al., 2019 con el propósito de identificar un conjunto de medidas políticas coherentes y complementarias, destacando singularmente aquellas relativas a los factores económicos de tipo fiscal y financiero. Asimismo, se toman en cuenta los resultados del proyecto de cooperación de EC con América Latina Vence et al., 2023. Conforme con la metodología de Policy Packages, una vez identificados los tipos de MNC más relevantes para la circularidad de la cadena de AEE y RAEE, se realiza un diagnóstico sistemático de los rasgos estructurales esenciales de dicha cadena. Se tiene en cuenta sus fortalezas y debilidades, el tipo de MNC presentes, así como el marco regulatorio existente, con sus desarrollos, carencias, barreras y motores, además del mapa de políticas en vigor vinculadas a la sustentabilidad y a la EC. A partir de esos inputs, se realiza un proceso con pasos sucesivos de formulación de estrategias de política, de acuerdo a la metodología Policy Package, que comienza con la elaboración de un listado amplio de medidas posibles y una evaluación preliminar de virtualidades, complementariedades y contradicciones entre ellas que deben permitir, mediante pasos sucesivos, realizar la selección final de aquellas que se consideran con mayor viabilidad y mayor potencial de impacto para la consecución de los objetivos a corto y medio plazo.

En tal sentido, para perfilar el Policy Package se sigue una estrategia metodológica que comienza con la revisión de la literatura sobre los modelos de negocio de EC. De esta primera parte, obtenemos dos aportaciones para el diseño de estrategias. Uno, las actividades y servicios que se caracterizan como modelos de economía circular; es decir, los MNC que pueden ser implementados por el sector AEE. Dos, que para la difusión e implementación de los MNC es necesario tener en cuenta los factores internos y externos a la empresa, tanto en su forma positiva (impulsores) como en la negativa (barreras), que actúan como elementos mínimos necesarios para poder determinar la potencialidad de las estrategias. En consecuencia, para conocer estos factores, se realizó un diagnóstico de la cadena de valor del sector AEE y el problema de los residuos en México. Con las precauciones necesarias, se utilizaron reportes divulgativos y operativos e informes gubernamentales, datos disponibles para el objeto de búsqueda y la regulación ambiental y de EC en México relativas al sector AEE y sus residuos.

Una vez realizado el diagnóstico, sintetizamos los resultados conforme al grado de potencialidad que pueden tener los MNC según cada fase de la cadena de valor de AEE, teniendo en cuenta el desarrollo mínimo necesario de los factores internos y externos, los prerrequisitos (o condicionantes) para su impulso (Tabla 2. A partir de estos resultados, se formulan las medidas de política que pueden contribuir al impulso de esos MNC, tomando como base el listado de medidas identificadas en la literatura Vence & López, 2023; a continuación, se presenta aquella selección que pueden resultar más eficaces a corto y medio plazo, llevando a cabo un ejercicio de contraste de sinergias y contradicciones entre las medidas propuestas para, finalmente, definir un Policy Package integrado (Tabla 3), en el cual destacamos especialmente las medidas de tipo financiero y fiscal.

4. LA CADENA DE VALOR, MARCO REGULATORIO Y MODELOS DE NEGOCIO DEL SECTOR DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS EN MÉXICO

5. MEDIDAS Y ESTRATEGIAS PARA IMPULSAR LOS MNC EN LA CADENA DE AEE EN MÉXICO

A partir del diagnóstico anterior, y tomando en cuenta las barreras e impulsores existentes, tanto del interior del sector empresarial de AEE y RAEE como del lado de los instrumentos de las políticas públicas, se aplica la metodología de elaboración de Policy Packages Givoni et al., 2013 a fin de seleccionar y proponer una batería de medidas de actuación para impulsar la consolidación, diversificación y desarrollo de MNC a lo largo de la cadena de valor. El paquete de medidas propuestas debe integrar las medidas efectivas que resultan coherentes y complementarias entre sí, evitando aquellas que pueden resultar contradictorias o que resultan de implementación muy difícil y compleja.

Por la propia forma de abordar el problema, con una perspectiva holística, el Policy Package recoge un abanico amplio de medidas de diferente tipo (regulatorias, inversión pública, programas públicos, financieras, fiscales, entre otras). Las medidas están ordenadas según la fase de la cadena de valor y de acuerdo con las actividades o servicios de los MNC que se consideran ajustadas a las condiciones y determinados factores establecidos (siguiendo el sentido de la Tabla 2).

Para reconstruir una cadena de valor que ayude a reducir las presiones ecológicas se requiere de la participación empresarial y de una decidida regulación, con los instrumentos que garanticen su efectiva implementación. Siguiendo la metodología de elaboración de los Policy Packages, se formula un listado amplio de medidas posible y en fases sucesivas se evalúa su efectividad, su impacto potencial y su congruencia, complementariedad o contradicción con las demás. Como resultado obtenemos un listado de 51 medidas (Tabla 3), de las cuales 22 corresponden a medidas de carácter fiscal y financiero.

Desde la perspectiva de la empresa, y teniendo en cuenta la coherencia del Policy Package, destacamos especialmente la importancia de estas últimas por tratarse de instrumentos de mercado con alto potencial de incidencia sobre los incentivos de las empresas y demás agentes económicos de forma estructural a lo largo de toda la cadena.

Los instrumentos económicos de política fiscal y financiera son elementos que las empresas tienen en cuenta para utilizarlos como mecanismos bien de financiamiento, de ahorro y en sus provisiones de costes y gastos. Son instrumentos económicos presentes en la toma de decisiones, influyendo, y algunos casos, condicionando el comportamiento de los agentes económicos. Para la fase de producción se proponen 13 medidas, que como vimos en la literatura, es la fase crucial en donde se implementa la ecoinnovación y el ecodiseño, y donde tienen lugar diferentes patrones circulares, desde actividades de aprovisionamiento de materias primas, hasta medidas para prolongar la vida útil y garantizar un mejor control de los residuos. La combinación de instrumentos de financiamiento y fiscales permiten incentivar a las empresas para que implementen patrones de circularidad. Las empresas recurren al financiamiento para la inversión de activos, para desarrollar nuevos proyectos y para expandirse. En la era de economía circular, es necesario alinear y dar prioridad a las inversiones de activos y de nuevos proyectos que permitan reducir la contaminación abandonar los patrones dañinos. Por ejemplo, resulta necesario promover nuevos vehículos e instrumentos financieros para la inversión de activos / maquinaria de eficiencia energética, para el impulso de la eco-innovación y el ecodiseño y para expandir una actividad circular, por ejemplo, para la recuperación de componentes y partes o para la disposición y tratamiento final de los residuos.

Por su parte, los instrumentos fiscales también pueden participar de forma muy activa, incluyendo reformas acordes a los principios de EC. En línea con las propuestas de Vence y López (2021), se propone retirar el incentivo fiscal por depreciación de activos e inversiones no ecológicas. De hecho, la depreciación contable y fiscal de los activos es una tarea pendiente en la era de la EC. Es también contradictorio a los patrones de circularidad, el Impuesto al Valor Añadido (IVA) y la retención de este por la adquisición de desperdicios para ser utilizados como insumo de su actividad industrial o para su comercialización 3. Los impuestos también pueden actuar como fuertes incentivos para reorientar positivamente el desuso de materiales y productos químicos tóxicos muy presentes en los AEE, que dada una mala gestión de los RAEE afectan la salud de las personas. La fiscalidad puede constituir un instrumento muy positivo para fomentar los servicios de reparación y prolongar la vida útil de los AEE. Esta reforma ha sido estudiada por Vence y López (2022b), en donde se pone a la luz el relevante patrón circular que tienen las actividades/servicios de reparación y mantenimiento, tanto en el objeto de la actividad, porque prolongan la vida útil de los bienes evitando la acumulación de residuos y no recurren a nuevos materiales para crear un nuevo producto, como por los recursos intensivos de mano de obra en la operatividad. De hecho, son beneficios redondos en términos de sostenibilidad económica y social (prolongar la vigencia de uso de los AEE, la creación de empleo distribuido en el territorio, facilitando el paso de la informalidad a la formalidad y por las oportunidades de ahorro que puede suponer para la sociedad) que pueden ser aprovechados con las actividades de reparación Vence & López, 2022a.

Para los patrones circulares de las fases de uso, se propone desarrollar instrumentos de financiamiento para expandir la comercialización de segunda mano de los AEE y, en paralelo, favorecer con instrumentos fiscales el consumo de segunda mano, con cambios en el tipo de IVA aplicable orientados a reducir el impuesto, estimulando la actividad. En cuanto a la etapa de Residuos AEE, la regulación presenta avances significativos en términos enunciativos, pero se detectó la ausencia de medidas decisivas y de escasa vigilancia en la aplicación y cumplimiento efectivo de las existentes. Para fomentar que los fabricantes se hagan cargo de los productos puestos en el mercado al final de su vida útil, se considera conveniente un plan de financiación que contemple la recogida y gestión de los RAEE a nivel nacional. Para mejorar los niveles de recogida y gestión adecuada, se proponen subsidios directos para el acceso a flota de vehículos rodados eléctricos y/o transporte ferroviario para el transporte de RAEE entre los puntos de recolección y de almacenamiento/gestión, todo ello unido al desarrollo de infraestructura adecuada para la gestión RAEE.

Asimismo, también se pueden combinar los instrumentos fiscales con campañas de reciclaje en las que, según el volumen de productos reciclados por hogares, se otorguen bonificaciones/descuentos para el pago de contribuciones locales (predial, renovación de matrícula automovilística etc.).

6. CONCLUSIONES

El sector de AEE tiene una gran relevancia económica global y también en términos de consumo de recursos críticos y de generación de residuos. Esta industria en México es muy importante, no solo por el volumen de AEE consumidos sino también por el desempeño de este país en la cadena global de valor, especialmente por sus relaciones con China y EE. UU. El creciente volumen de producción y consumo de los AEE influye, simultáneamente, en su peso dentro de la industria manufacturera y los servicios, así como en el problema de RAEE, agregando a ello, el volumen de esta basura que envían países como EE. UU. y europeos.

La gestión integral de los RAEE en México es exigua. La regulación ambiental para atender este problema desde un enfoque de economía circular es muy limitada. De hecho, pese a que hay un creciente desarrollo e interés por la política ambiental en México, el marco legal y regulatorio para la EC continúa como tarea pendiente. La transición hacia la EC en México se enunció en la Estrategia Nacional para la Agenda 2030. El avance de la ley se encuentra en la fase proyecto de decreto de la ley general de economía circular (LGEC), aprobado por el Senado de la República, y que aún debe ser valorado por parte de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para su dictamen por parte de los diputados.

La alineación sistémica de la EC en la regulación ambiental mexicana es un paso necesario para reorientar pautas de producción y consumo sustentables. Para reconstruir una cadena de valor de la producción de AEE y RAEE sustentable, que ayude a reducir las presiones ecológicas y evitar afecciones a la salud, se requiere de la participación empresarial, implementando nuevos modelos de negocio circulares, y de una decidida regulación.

Con el objetivo de fomentar actividades y modelos de negocio circulares se propone un Policy Package que integra un conjunto de medidas factibles, complementarias y sinérgicas. La metodología Policy Packages ha permitido identificar un amplio abanico de medidas posibles, con sinergias entre ellas, que pueden facilitar el surgimiento e implementación de MNC, con un adecuado interfaz entre las estrategias gubernamentales y el sector empresarial en las diferentes fases de la cadena de valor de AEE. El tipo de medidas consideradas en el estudio, involucran de forma prioritaria al nivel federal, pero su implementación requiere también de la colaboración y adopción de medidas específicas por parte de los estados y los municipios, en particular, en las últimas fases (gestión de RAEE y reciclaje).

En este sector es crucial impulsar el eco-diseño para concebir productos más eficientes, duraderos, reparables y fácilmente reciclables. Sin embargo, es un punto en el que el papel subordinado de México en la cadena global de valor puede limitar el alcance e impacto. Otro tipo de medidas van dirigidas a las siguientes fases de la cadena de producción, consumo y posconsumo. Es importante cambiar de la política de la responsabilidad “compartida” del productor a la de “responsabilidad extendida”; incorporar regulaciones relativas a frenar la obsolescencia programada, para garantizar el derecho a la reparación. La reparación es una actividad clave que cuenta con cierta implantación, pero para aprovechar todo su potencial para la EC requiere implementar medidas que favorezcan la profesionalización y garantías de los servicios de reparación, reducir la presión fiscal, en especial con tasas reducidas en IVA y otros impuestos, con el fin de hacerlos más atractivos para los usuarios y consumidores. En lo relativo a los RAEE, hay grandes puntos por mejorar y otros en los que hay que avanzar en su regulación. Para comenzar, cumple la caracterización de los RAEE para que pueda cumplirse la gestión adecuada; hay que invertir en infraestructuras y negocios para el procesado de los mismo y, sobre todo, para el reciclaje de los componentes y materiales valiosos, y también en la gestión responsable de los residuos peligrosos.

En suma, la regulación ambiental y las políticas públicas (fiscales, inversión pública, incentivos, etc.) en materia de residuos electrónicos presenta importantes desafíos para trazar la hoja de ruta para la transición hacia la EC. En este artículo, destacamos especialmente las medidas de tipo fiscal y financiero dirigidas a las empresas, las cuales se revelan como actores del cambio. Los instrumentos financieros y fiscales son claves para crear incentivos estructurales para la inversión y desarrollo de actividades/servicios como propuestas valor en el marco de los MNC orientados a prolongar la vida útil de los AEE (reparación, mantenimiento y reutilización). Se proponen, particularmente, medidas concretas como la reducción de la tasa en el IVA para actividades de reparación, la reutilización o las ventas de segunda mano, medidas que deben contribuir a reforzar el sector y a modificar el comportamiento de los usuarios y consumidores, lo que redundará en la prolongación de la vida útil de los AEE y en la consiguiente reducción de materiales, además de un impacto positivo en el empleo y en la cohesión territorial y social.