Galicia, alineada con los planes de la UE y España, ha definido metas para desarrollar una industria de hidrógeno verde. Su Agenda energética 2030 promueve el hidrógeno como vector para aumentar el autoabastecimiento energético y descarbonizar sectores clave mediante la creación de un hub regional (Xunta de Galicia, 2022). Los usos del hidrógeno previstos en Galicia incluyen generación eléctrica en picos de demanda, sustitución del hidrógeno gris de procesos industriales, vehículos eléctricos de celda de combustible (FCEVs), e inyección en la red de gas para aplicaciones domésticas e industriales (Xunta de Galicia, 2022).

Para impulsar los planes de desarrollo, la Alianza Industrial Gallega del Hidrógeno Verde, creada en diciembre de 2022, reúne más de 700 entidades, incluidas empresas, clústeres, centros tecnológicos, universidades y autoridades portuarias (Xunta de Galicia, s.f.a). Sus objetivos incluyen mapear actores clave, fomentar colaboraciones, promover el hidrógeno en grandes consumidores y movilidad, impulsar su integración con la energía eólica, formar talento, apoyar la I+D+i, gestionar regulaciones, y facilitar financiación europea. Además, busca establecer el corredor atlántico de hidrógeno.

Además, existen algunas entidades privadas que concentran diversos actores de la cadena de valor del hidrógeno verde y que desarrollan actividades para promover el sector. Entre ellas destaca la Asociación Gallega del Hidrógeno (AGH2) por su rol de apoyo a la formación de trabajadores, desarrollo de normativas y estrategias, y promoción de actividades de I+D+i (AGH2, s.f.). Iniciativas como esta o la Alianza Industrial Gallega del Hidrógeno Verde pueden interpretarse como un paso hacia la creación de nichos regionales que buscan integrarse en el régimen energético establecido, una dinámica clave en transiciones sociotécnicas según el enfoque multinivel.

Sin embargo, desafíos políticos externos podrían afectar esta planificación. La exclusión de Galicia del proyecto H2Med, seleccionado como Proyecto de Interés Común de la UE, limita su conexión con el primer corredor europeo de hidrógeno que unirá España, Portugal, Francia y Alemania hacia 2030 (Blanco Silva & Sarmiento Díez, 2023). Pese a ello, Enagás ha declarado que continuará con el tramo Guitiriz-Zamora, con una inversión de 250 millones de euros, considerando que solo el 30% del hidrógeno producido en Galicia se consumiría localmente (Rodríguez & Cuartas, 2024). La extensión de redes internas conectadas a este ramal recaerá sobre la Xunta. Esto refleja que, aunque coexisten demandas local y externa, los proyectos mayores se orientan principalmente a la exportación, enfatizando la necesidad de conexión con H2Med, cuya ausencia limita su viabilidad.

La exclusión de Galicia del proyecto H2Med ilustra las dificultades de conectar los desarrollos regionales con regímenes más amplios, una barrera común en las transiciones sociotécnicas (Geels, 2024). Aunque el tramo Guitiriz-Zamora puede facilitar un grado de integración, su impacto dependerá de cómo se articule la demanda local y externa, reflejando desafíos similares a los enfrentados por otras regiones en Europa, como destaca Schwabe (2024) en el caso alemán. En efecto, la relevancia de esa conexión europea dependerá del peso otorgado en la estrategia gallega de hidrógeno verde a la demanda externa, como una exportación más, o a la valorización interna del recurso generado, como elemento importante en la transición energética en el transporte y las actividades productivas.

Otro factor político radica en la evolución de la producción de energía renovable, como la eólica, cuya expansión depende de la evolución de las autorizaciones por parte de los diferentes gobiernos y, en particular, de los parques eólicos mayores a 50 MW u offshore, cuya competencia recae en el Gobierno estatal (Blanco Silva & Sarmiento Díez, 2023). Dado que el hidrógeno renovable depende de forma muy importante del potencial de la eólica, la cooperación entre administraciones juega un papel muy importante, así como la toma en consideración de sus efectos sobre el ecosistema marino y el sector pesquero.

Desde una perspectiva económica, los proyectos de hidrógeno verde en Galicia enfrentan desafíos de competitividad similares a los globales. Una buena parte de los proyectos tiene escala entre mediana y grande³ (100 MW), superiores a la mayoría en operación en Europa⁴, pero menores a las iniciativas de varios cientos de MW o incluso GW previstas para 2030 (IEA, 2023). Este factor podría limitar la competitividad frente a otras regiones, aunque varias propuestas incluyen fases para futuras ampliaciones, acorde con el desarrollo gradual de tecnologías para grandes escalas. Cabe tener en cuenta que en la actualidad el mayor proyecto global alcanza los 260 MW en China (IEA, 2023).

En cuanto al costo energético, correspondiente a más de la mitad del costo nivelado del hidrógeno (LCOH), Galicia posee un alto potencial para energías renovables, destacándose la eólica y la hidráulica. Igualmente, para proyectos de menor escala, sobre la región Sur se prevé también utilizar energía solar ya que, si bien presenta menor potencial respecto a otras CA, se proyecta como la fuente más económica de cara al futuro.

En lo que refiere a inversiones, si bien los proyectos que han avanzado totalizan apenas la mitad de las previsiones de la Xunta en 2022 para el desarrollo de este sector, los montos informados no contemplan en su mayoría las inversiones en proyectos de renovables asociados, lo que incrementa las necesidades financieras más allá de los presupuestos anunciados.

Además de la actividad de su propia cadena de valor, a raíz de los altos costos que implica el transporte de hidrógeno verde mientras no se desarrollan los hidroductos, la disponibilidad de hidrógeno puede estimular el desarrollo económico de la región mediante la atracción de nuevas industrias dependientes de este vector energético, como la producción de aluminio verde, la metalurgia avanzada, la fabricación de combustibles, fertilizantes y acero verde. Estos efectos de arrastre podrían generar encadenamientos productivos hacia adelante y hacia atrás en sectores estratégicos para la reindustrialización de Galicia, contribuyendo tanto a la diversificación de su estructura productiva como a su especialización en tecnologías limpias. En ese sentido, aunque algunas fuentes señalan su potencial para aumentar la contribución industrial al PIB gallego y acercarlo al objetivo del 20% que establecen algunas estrategias macroeconómicas (Blanco Silva & Sarmiento Díez, 2023), la abundancia de energías por sí sola no suele ser un factor de peso para la localización de proyectos industriales (Varela & Sánchez, 2014). Otros factores, como disponibilidad de materias primas, mano de obra cualificada y estrategias empresariales, complementariedades intersectoriales (clústeres) son determinantes para la ubicación de proyectos.

Asimismo, fomentar la integración de empresas locales en la cadena de valor del hidrógeno (I+D, diseño, ingeniería, fabricación, operación y mantenimiento) maximizaría el valor agregado retenido en Galicia. Para ello, son necesarios esfuerzos de coordinación entre empresas, incentivos a alternativas locales, I+D+i y formación de personal adaptado al mercado. A pesar de ello, gran parte de los proyectos en Galicia está liderada por multinacionales, las cuales podrían priorizar proveedores o clientes externos, reduciendo el impacto económico local. Estas empresas buscan maximizar beneficios, por lo que su reinversión a nivel local no es prioritaria, limitando el beneficio de su actividad en el desarrollo de la comunidad local.

Por otra parte, el sector naval gallego, podría beneficiarse de este desarrollo gracias a su proximidad a puertos, potenciales hubs de hidrógeno, y por la experiencia en fabricación de equipamiento como base para abastecer la industria del hidrógeno y de las renovables. Casos como Gigafactory, H2 Tug Nodosa y Pila en Astillero Freire son ejemplos de la colaboración entre navieras y la industria del hidrógeno.

El acceso a financiación es crucial para la competitividad en esta industria. Varias iniciativas han recibido fondos europeos, como el PERTE ERHA financiado con Next Generation y el programa Invest EU del Banco Europeo de Inversiones. La Xunta de Galicia también ha implementado medidas como la estrategia de compra pública innovadora para la implementación del Centro Gallego de Soluciones Innovadoras en torno a la cadena de valor del hidrógeno verde, que movilizará entre 5 y 10 millones de euros para I+D+i (Xunta de Galicia, 2023), iniciativa que podría ser financiada por la línea FID del Ministerio de Ciencia e Innovación en el marco del FEDER 2021-27. Asimismo, el INEGA lanzó subvenciones de hasta 5,5 millones de euros para proyectos de gases renovables, con intensidades de ayuda de hasta 65% para pequeñas empresas, buscando movilizar inversión privada similar (INEGA, 2024b). Las intensidades de ayuda van desde un 65% del coste elegible para empresas pequeñas hasta un 45% para grandes empresas, además de otras ponderaciones para promover la participación de pequeñas empresas.

Otras fuentes de financiación incluyen líneas de sostenibilidad ofrecidas por bancos comerciales como Abanca, Santander y BBVA. Abanca, asociada a AGH2, se posiciona como entidad líder en renovables con inversiones anuales de 300-350 millones de euros y también una línea específica para energías renovables denominada Abanca Energy (ABANCA, 2023). Sin embargo, las empresas promotoras de proyectos aún no han divulgado información sobre el acceso a créditos o inversiones de capital externos.

Por otro lado, figuras del sector financiero como los fondos de capital riesgo y los "business angels", esenciales para apoyar proyectos innovadores, tienen una presencia limitada tanto en Galicia como en España, a pesar de los incentivos fiscales. En este contexto, XesGalicia, una sociedad gestora de entidades de inversión de fondos públicos desempeña un papel clave con un capital gestionado cercano a los 200 millones de euros (Xesgalicia, s.f.). Entre sus herramientas se incluyen Sodiga, dedicada a inversiones en empresas con alto potencial de crecimiento, y los fondos de inversión colectiva orientados al desarrollo industrial gallego, la innovación y el emprendimiento (XesGalicia, s.f.).

La industria del hidrógeno verde es relativamente intensiva en capital. Con todo, su expansión en Galicia podría impulsar el desarrollo social mediante la creación de empleos cualificados, estimados en alrededor de 2000 puestos solo para los proyectos considerados en este estudio. Sin embargo, la tasa de generación de empleo, cercana a 1 por cada millón de euros invertido, es modesta y está por debajo de las expectativas de la UE para el sector, que es de 10 puestos de trabajo por millón de euros de inversión considerando empleos directos e indirectos en toda la cadena de valor del hidrógeno verde (European Commission: Directorate-General for Energy, et al., 2021).

Galicia cuenta con una base sólida en términos de centros universitarios y personal técnico cualificado, pero la falta de experiencia en la industria química y de gases plantea la necesidad de formación específica y de recualificación en toda la cadena de valor. En respuesta, la Xunta de Galicia, junto con asociaciones como AGH2 y el Clúster de Energías Renovables, lleva algunos años desarrollando cursos de especialización para trabajadores, autónomos y desempleados. Además, es crucial adaptar los programas de formación superior en química e ingenierías para que los futuros profesionales estén preparados para integrarse rápidamente en los próximos 3 o 4 años en este mercado emergente.

Por otra parte, la localización de proyectos en zonas rurales podría contribuir a revitalizar estas áreas al generar empleo y frenar la despoblación. No obstante, la mayoría de los proyectos actuales se concentran en áreas urbanas y portuarias, lo que limita su impacto en el ámbito rural. Para contrarrestar esta tendencia se requiere de la intervención de la Xunta mediante planes de ordenación que promuevan instalaciones en sectores más despoblados, contribuyendo a la fijación de la población por medio de la generación de oportunidades de empleo.

De lo contrario, este asunto podría verse aún más agravado por la intensificación de la instalación de energías renovables en las zonas rurales, que constituyen en muchos casos un factor adicional para promover la despoblación. Si bien los aerogeneradores normalmente no ocupan áreas productivas, la energía fotovoltaica que se plantea como complementaria para algunos sitios sí suele competir con la actividad agrícola (al igual que la eólica marina en proceso de planificación puede afectar a las actividades pesqueras). Las plantas de producción de hidrógeno, aunque no parecen amenazar los recursos hídricos en Galicia, podrían competir con otros usos del agua.

Estos asuntos constituyen el impacto social de estos proyectos y requieren atención en las evaluaciones ambientales, atendiendo especialmente a las controversias y diversidad de opiniones al respecto de la instalación de renovables (Regueiro-Ferreira & Doldán-García, 2020; Regueiro Ferreira et al., 2024). Los conflictos relacionados con los parques eólicos en Galicia son un ejemplo relevante. Como señalan Paz Aldrey y Cortés Vázquez (2024), estos proyectos, presentados como ecológicos y beneficiosos, han generado elevados niveles de conflictividad social en contextos rurales gallegos, al transformar el uso del suelo y afectar las dinámicas comunitarias. Recientemente, el Tribunal Superior de Justicia paralizó medio centenar de proyectos, reflejando la creciente oposición de comunidades locales (Muñoz, 2024). Mientras colectivos sociales y ambientalistas apoyan estas decisiones, los promotores y la Xunta expresan preocupación por las repercusiones económicas, que podrían afectar también a los proyectos de hidrógeno.

Otro desafío son las posibles consecuencias de los parques eólicos marinos sobre la pesca, sector clave en Galicia. Los planes de ordenación marítima asignaron más del 50% de las áreas de alto potencial eólico marino en la demarcación noratlántica a zonas con alta actividad pesquera, generando objeciones por parte de las cofradías de pescadores (MITECO, 2023b). A través del "Manifiesto de Burela", los pescadores han expresado su rechazo, argumentando impactos en los caladeros y en la biodiversidad a causa de la contaminación acústica, los cambios en la velocidad y dirección de las olas y la alteración de las corrientes marinas (Economía Digital Galicia, 2024). Estas preocupaciones son relevantes, ya que no existen precedentes de parques eólicos en las condiciones particulares de las costas gallegas.

Estos casos ilustran que la planificación territorial del hidrógeno verde en Galicia ya enfrenta desafíos sociales significativos, similares a los observados en otras tecnologías energéticas como la eólica. Los conflictos expuestos evidencian la necesidad de mejorar la planificación y gestión de proyectos para minimizar impactos negativos y maximizar beneficios sociales y ambientales. La planificación del hidrógeno verde en Galicia debe priorizar las necesidades locales, promoviendo una cadena de valor con fuerte contribución regional, desde la investigación al consumo. Esto permitiría que los beneficios económicos no se concentren solo en grandes empresas, sino que también impulsen el desarrollo de la comunidad autónoma. Además, es necesario desarrollar estrategias que fomenten la participación temprana de la sociedad, la atención a sus preocupaciones, la transparencia en la información y una planificación territorial equitativa, incluyendo mecanismos de compensación ambiental o social, que contribuyan a generar legitimidad y respaldo ciudadano.

El desarrollo del hidrógeno verde debe enfocarse como una innovación que requiere de la configuración y colaboración de toda una cadena de agentes, desde la investigación, la innovación, la producción, el almacenamiento y la distribución hasta el consumo. La viabilidad de los proyectos de producción de hidrógeno en Galicia depende de los avances tecnológicos que reduzcan el CAPEX de las instalaciones y de contar con energía eléctrica de bajo costo para operar con OPEX reducidos. En este sentido, el proceso de difusión y aceleración de la tecnología de hidrógeno se vuelve crucial. Para ello, según señala Geels (2024), la evolución tecnológica, la reducción de costos, la mejora en la percepción del consumidor, los debates sociales y el apoyo gubernamental son factores clave que impulsan la adopción de tecnologías, como ocurre con las energías renovables.

Las tecnologías de electrólisis y las aplicaciones finales del hidrógeno están en fase de maduración, lo que presenta oportunidades para el sector I+D+i gallego. Según el reciente mapa de capacidades industriales y de equipos de I+D+i en Galicia publicado por la Alianza Industrial Gallega del Hidrógeno Verde, se han identificado 91 entidades con capacidades en distintos eslabones de la cadena de valor del hidrógeno verde. La mayoría de estas entidades se concentran en los ámbitos de servicios tecnológicos y profesionales (36%) e I+D+i (18%), mientras que actividades como la fabricación de componentes y la producción de hidrógeno también cuentan con representación significativa (AIGHV, 2024). Estas capacidades identificadas se concentran principalmente en las provincias de A Coruña (52%) y Pontevedra (40%), mientras que Lugo y Ourense reúnen solo el 8% restante.

En el ámbito de la investigación, Galicia cuenta con universidades y centros tecnológicos de relevancia, como EnergyLab, CETIM, AIMEN, CTAG y CETAQUA. Proyectos destacados incluyen investigaciones en materiales avanzados para almacenamiento y compresión, así como técnicas innovadoras para la producción de hidrógeno, como la fermentación oscura y el uso de agua de mar. También se han identificado importantes infraestructuras de I+D+i específicas, entre ellas laboratorios de análisis y ensayos, reactores de fermentación, plantas piloto para electrólisis, y herramientas avanzadas para simulación y gestión energética (Alianza Industrial Gallega del Hidrógeno Verde, 2024). Destaca el proyecto Hi_mov, una colaboración entre España y Portugal en la Euroregión sobre aplicaciones de movilidad, con la participación de USC, CTAG y EnergyLab.

Aunque en la fabricación de electrolizadores China tiene un papel dominante y ofrece los costos más bajos, obligando a muchos proyectos europeos a depender de importaciones (Hydrogen Europe, 2024), el tejido industrial gallego cuenta con un notable potencial de adaptación, especialmente en sectores como la automoción y el naval, que pueden desempeñar un papel clave en la consolidación de la cadena de valor local del hidrógeno. A pesar de que la UE lidera en patentes relacionadas con esta tecnología, las innovaciones que se concentran en Alemania, Francia y los Países Bajos (IEA, 2023), siguen enfrentando desafíos debido a su dependencia de fuentes externas para minerales esenciales en la fabricación de componentes, como el platino y el iridio utilizados en electrolizadores. En este contexto, se espera que el número de agentes con capacidades en torno al hidrógeno aumente en Galicia a medida que avancen los proyectos y se desarrolle infraestructura clave, como hidrolineras y microrredes integradas con generación renovable.

En cuanto a la provisión de energía renovable, Galicia tiene uno de los mejores recursos energéticos de la Península Ibérica (Blanco Silva & Sarmiento Díez, 2023), pero se requiere un gran despliegue de nuevas instalaciones. Para alcanzar el objetivo de 100.000 toneladas de hidrógeno en 2030, se necesitarían aproximadamente 2 GW, lo que representa más de la mitad de la capacidad eólica instalada hasta 2023 (Red Eléctrica, 2024). Este aspecto podría retrasar los proyectos, especialmente por el requisito de adicionalidad impuesto por la UE y por las dificultades legales y sociales que afectan a la instalación de parques eólicos.

Una alternativa clave sería la repotenciación de parques eólicos al final de su vida útil, mejorando la eficiencia sin aumentar el área ocupada. Además, se espera que la tecnología de eólica marina flotante permita instalar parques en las costas, aunque será necesario desarrollar estrategias que faciliten su convivencia con la actividad pesquera, sector clave en Galicia.

Finalmente, la falta de infraestructura para la distribución del hidrógeno, como hidrolineras, representa una barrera importante. Actualmente, Galicia carece de estas estaciones, en contraste con las más de 100 de Alemania (AGH2, 2023). También se señala la insuficiente capacidad de las instalaciones eléctricas para soportar la demanda de la transición energética, lo que requiere duplicar las instalaciones en los núcleos urbanos (Caruncho, 2024). Superar estas limitaciones requerirá inversiones públicas en infraestructura que faciliten la atracción de actividad industrial.

El desarrollo del hidrógeno verde en Galicia enfrenta factores ambientales tanto impulsadores como restrictivos. Entre los primeros destaca la abundancia de recursos hídricos y el significativo potencial en energías renovables, especialmente eólica e hidráulica, fundamentales para la producción mediante electrólisis, un método que genera emisiones casi nulas de gases de efecto invernadero (GEI) durante la fase operativa (Wilkinson et al., 2023). Asimismo, las políticas públicas enfocadas en la transición energética y en la descarbonización refuerzan este desarrollo.

Sin embargo, persisten importantes desafíos ambientales. La construcción de infraestructuras renovables, como parques eólicos y plantas fotovoltaicas, puede competir con tierras productivas y áreas protegidas, generando conflictos con las comunidades rurales. Además, aunque Galicia dispone de abundantes recursos hídricos, la creciente presión sobre este recurso, agravada por períodos recientes de escasez en ciertas áreas (Pérez, 2023), podría limitar su disponibilidad para la producción de hidrógeno. La huella hídrica de esta tecnología, que puede superar los 30 kg de agua por kg de hidrógeno cuando se consideran procesos adicionales, subraya la necesidad de explorar fuentes alternativas como la desalinización y el reciclaje de aguas residuales (Arrigoni et al., 2024).

Por otra parte, el análisis del ciclo de vida (LCA) evidencia que, aunque el hidrógeno verde tiene un menor potencial de calentamiento global (GWP) frente a métodos convencionales, la producción intensiva de infraestructuras renovables aumenta las emisiones asociadas a la minería y a la fabricación de materiales críticos, como el iridio para los electrolizadores, cuya demanda podría superar la capacidad global de producción en las próximas décadas (Wilkinson et al., 2023; Moreira & Laing, 2022).

Asimismo, otro factor importante a considerar es el impacto ambiental aún no completamente cuantificado de la energía eólica marina, uno de los desarrollos asociados a la producción de hidrógeno. La falta de estudios detallados sobre los efectos de estas instalaciones en el ecosistema marino genera incertidumbre y puede provocar resistencia por parte de la población local, el sector pesquero y los ambientalistas. Aunque no existen parques eólicos marinos instalados en la costa gallega, los estudios realizados en otras regiones indican que las turbinas pueden afectar a especies comerciales debido a las vibraciones, destellos visuales, emisiones electromagnéticas de los cables y ruido generado durante su instalación y operación (Executive Agency for Small and Medium-sized Enterprises et al., 2020).

Si bien estas alteraciones pueden ahuyentar a peces y mamíferos marinos o afectar a crustáceos, las estructuras también pueden actuar como arrecifes artificiales, atrayendo especies y aumentando la biodiversidad, aunque podrían favorecer la introducción de especies invasoras y generar impactos ecosistémicos inciertos (European Commission: European Climate, Infrastructure and Environment Executive Agency et al., 2021). Además, la exclusión de la pesca en estos parques podría ofrecer refugio para algunas especies, pero sus beneficios prácticos aún requieren mayor investigación, especialmente en Galicia.

La falta de un marco normativo claro y armonizado representa un desafío clave para el desarrollo del hidrógeno verde. La certificación de las emisiones asociadas a su ciclo de vida es fundamental para evitar la comercialización de combustibles con alto contenido de carbono como sostenibles (IEA, 2023). La Unión Europea aplica un enfoque integral a lo largo de la cadena de valor, estableciendo un límite de 3.38 kgCO₂/kg H₂ (incluyendo transporte y uso final) bajo el acto delegado (UE) 2023/1185, mientras que en Estados Unidos se fija un umbral de 4 kgCO₂/kgH₂ solo hasta la salida de producción, según la Ley de reducción de la inflación (Ley de reducción de la inflación (IRA), 2022; Comisión Europea, 2023). Estas discrepancias generan incertidumbre en el mercado global y reflejan prioridades nacionales divergentes.

La Unión Europea, además, ha complementado estas regulaciones con requisitos de sostenibilidad para la producción de hidrógeno verde, como la correlación geográfica y temporal con las fuentes renovables, para garantizar su integración en los sectores industrial y del transporte (Stones, 2023).

En Galicia, donde se prevé que el hidrógeno producido se comercialice mayoritariamente dentro del mercado europeo, resultan aplicables las restricciones legales establecidas por esta para la categorización del hidrógeno verde. Entre estas, destaca el requisito de adicionalidad, que limita el uso de energía hidráulica existente para compensar períodos de baja generación eólica. Este criterio exige un mayor despliegue de nuevas instalaciones de energías renovables para garantizar la sostenibilidad de la producción. Asimismo, algunos proyectos de energías renovables requieren la aprobación del gobierno central en lugar de la Xunta de Galicia, lo que subraya la necesidad de herramientas de coordinación interinstitucional para agilizar los trámites administrativos (Blanco Silva & Sarmiento Díez, 2023).

Algunos expertos del sector del hidrógeno en Galicia consideran que la falta de seguridad jurídica es la principal barrera para el desarrollo de proyectos en la región (Caruncho, 2024). Estos señalan que, aunque la legislación europea es uniforme, su implementación local enfrenta obstáculos debido a la influencia de grupos opositores y a la lentitud administrativa, lo que genera incertidumbre y podría desincentivar la inversión. En este contexto, cobra especial relevancia el cumplimiento de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental, que regula los procedimientos de autorización ambiental aplicables a muchos de estos proyectos, que viene experimentando recurrentes reformas en cuanto a su aplicación, lo que puede añadir complejidad y tiempos adicionales al proceso de tramitación.

Sin embargo, algunos proyectos de hidrógeno ya han recibido autorización ambiental sin mayores oposiciones ni retrasos significativos, aunque la mayoría están vinculados a nuevas instalaciones energéticas, principalmente eólicas, lo que podría generar conflictos con este sector. En algunos casos, como el proyecto de Tasga en Guitiriz y Aranga, grupos como la Sociedade Galega de Historia Natural han expresado su oposición debido al impacto ambiental relacionado con el consumo de agua y la biodiversidad (Brión Insua, 2024).

Para facilitar la implantación de proyectos, la Xunta promueve las declaraciones de Proyectos Industriales Estratégicos (PIE) e de Iniciativas Empresariales Prioritarias (IEP). Estas designaciones buscan atraer inversiones, fomentar la competitividad y simplificar los procedimientos administrativos. Los proyectos PIE requieren una inversión mínima de 20 millones de euros y la creación de 100 empleos directos, aunque pueden obtener esta declaración proyectos con una inversión de 2 millones de euros y 25 empleos directos si justifican su impacto significativo para el desarrollo industrial de la región (Xunta de Galicia, s.f.b).Estos requisitos son similares a los exigidos para las IEP⁵.

En ambos casos los beneficios otorgan carácter prioritario y reconocen el interés público de los proyectos, reduciendo a la mitad los plazos administrativos. Además, en el caso de los PIE otorgan acceso a subvenciones sin concurrencia competitiva y prevalencia sobre el planeamiento urbanístico vigente, obviando los procedimientos de control y licencia municipales (Xunta de Galicia, s.f.b). También pueden recibir la declaración de utilidad pública e interés social, facilitando procesos expropiatorios y la imposición de servidumbres necesarias para su ejecución. Sin embargo, las IEP requieren la tramitación municipal para obtener las licencias necesarias, mayor diferencial respecto de los PIE (Xunta de Galicia, s.f.b).

La mayoría de los proyectos de hidrógeno podrían alinearse con estos requisitos, representando una herramienta clave para su promoción. De los proyectos identificados en este estudio, tres cuentan con la declaración de PIE y cinco con la de IEP, de los cuales tres ya tienen autorizaciones ambientales aprobadas.

Otro aspecto que podría beneficiar la economía regional sería establecer una estructura jurídica que asegure que una parte significativa de los beneficios derivados de los proyectos industriales permanezca en Galicia (Blanco Silva & Sarmiento Díez, 2023). La Administración autonómica debería liderar esta iniciativa, promoviendo la participación de empresas locales en el desarrollo y ejecución de los proyectos, lo que fortalecería la economía regional.

Tabla 3

	Político	Económico	Social	Tecnológico	Ecológico	Legal
Motores	- Marco estratégico de la UE y España. - Objetivo Axenda Enerxética 2030: 105.000 ton H2. - Alianza Industrial Gallega del H2V colaboración público-privada. - Asociaciones como AGH2 y Cluergal.	- Recurso renovable abundante, menor LCOE. - Apoyo económico como Next Generation (PERTE ERHA), Innovation Fund, FEDER. - Potencial desarrollo industrial asociado. - Posible exportación por hidroductos y puertos. - Demanda interna en refinerías e industria química. - Integración de empresas gallegas en CV. - Apoyo económico de la Xunta mediante CPI, subvenciones INEGA. - Bancos comerciales con líneas de apoyo a renovables.	- Creación de empleo en áreas especializadas. - Presencia de universidades y algunos cursos técnicos en H2 recientes. - Potencial de fijar población en el rural con proyectos.	- Oportunidades de I+D+i. - Centros tecnológicos y universidades con líneas de desarrollo en H2. - Experiencia en instalaciones de renovables. - Infraestructura portuaria disponible. - Combinación de eólica e hidráulica en la matriz, con 76% de renovables.	- Abundancia de recusos hídricos y energéticos en Galicia. - Objetivos de descarbonización de la CA.	- Aplican requisitos de RED III y ETS de la UE. - Declaraciones de la Xunta de PIE e IEP para simplificar trámites administrativos.
Barreras	- Exclusión del H2Med por parte de la UE, Enagás igualmente conectaría. - Competencias compartidas en proyectos de eólica con el MITECO.	- Escala de los proyectos planteados podría comprometer competitividad. - Falta de competitividad del H2V. - Limitaciones en la demanda y falta de offtakers confirmados. - Alto riesgo limita acceso a financiación de largo plazo. - Escasa presencia de capital riesgo.	- El personal requiere recualificación para industria química y H2. - Interferencia de instalaciones de renovables con actividades tradicionales. - Conflitos que han paralizado proyectos de eólica. - Rechazo de pescadores a la eólica marina.	- Falta de competitividad tecnológica de Europa respecto a China. - Ausencia de tecnología de electrólisis y FCEVs producidos en Galicia. - Bajo nivel de desarrollo tecnológico traducido en patentes en España. - Eólica marina flotante aún en etapa de maduración comercial. - Ausencia de infraestrutura de distribución de H2. - Insuficiente capacidad en redes eléctricas.	- Competencia de instalaciones de renovables con áreas protegidas Red Natura 2000. - Eventos de escasez de agua recientes en algunas regiones. - Impacto de eólica marina en ecosistemas no del todo estudiado.	- Restricciones de adicionalidad y correlación de la UE para renovables. - Procesos jurídicos de aprobación de proyectos comprometen garantías de proponentes y sociedad civil.